作為一個多次跟隨環(huán)保部督查組奔赴地方進行環(huán)保督查的記者,心里最想問的當(dāng)然是環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題。因此,當(dāng)記者獲得寶貴的提問機會時,就提出如何解決“一些地方,(中央環(huán)保)督察組前腳剛走,違法企業(yè)馬上死灰復(fù)燃”的問題。
對此,陳吉寧強調(diào),將采取四個方面措施,逐步解決這個問題:不折不扣地完成督察任務(wù),繼續(xù)推進地方地市級的環(huán)保督察工作,建立完善督察工作的長效機制,加強督察能力建設(shè)。
此外,對于此前社會普遍擔(dān)憂的環(huán)保督察會不會成為“運動式”執(zhí)法的問題,陳吉寧給出了明確答案:正在研究制定是否要形成一個《環(huán)境保護督察條例》,把它上升到法制層面,把它制度化。
中央和省級兩級環(huán)保督察大格局初步形成
陳吉寧說:“中央環(huán)保督察是中央加強生態(tài)文明建設(shè)的一項重大舉措,也是一項重要的制度性安排。目前我們已經(jīng)完成了試點,也完成了兩批督察,第二批已經(jīng)基本結(jié)束。”
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,2015年7月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》,提出“要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責(zé)任落實不力的地方作為先期督察對象”。經(jīng)過6個月的準(zhǔn)備,2016年,中國正式進入了“中央環(huán)保督察元年”。
2016年1月,中央環(huán)保督察試點啟動,首站進駐河北省,在為期一個月的督察過程中,督察組發(fā)現(xiàn)了大量問題,針對中央環(huán)境保護督察組移交的問題線索,河北省對487名責(zé)任人進行了嚴(yán)肅問責(zé)。
2016年7月,中央環(huán)保督察組陸續(xù)進駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區(qū)。通過這次督察,共約談2176人,問責(zé)3287人。2016年底,中央環(huán)保督察組進一步對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等?。ㄊ校嵤┒讲爝M駐。
“從已經(jīng)開展督察的16個省份情況來看,效果還是非常明顯的。”陳吉寧表示,通過督察,提升了地方黨委政府的環(huán)保責(zé)任,強化了地方落實生態(tài)文明建設(shè)理念和綠色發(fā)展理念,落實黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”。各級省委省政府和部門對這次督察深受觸動,有的領(lǐng)導(dǎo)講,這次督察是一場觸動靈魂的督察。一些地方黨委政府受到了警醒,強化了環(huán)保責(zé)任的落實;推動解決了一大批環(huán)境問題;推動地方建立環(huán)保的長效機制。
不過,每次中央環(huán)保督察完成后,在通報問題、嚴(yán)肅問責(zé)時,業(yè)內(nèi)除了欣喜外更有一些擔(dān)憂。記者在采訪過程中了解到,很多業(yè)內(nèi)專家擔(dān)心,中央環(huán)保督察只是“運動式”執(zhí)法檢查,難以對地方政府形成真正的壓力,對于改善環(huán)境質(zhì)量效果有限。
對此,陳吉寧強調(diào),在中央督察效應(yīng)帶動下,目前全國21個省份出臺了有關(guān)環(huán)境保護職責(zé)分工的文件,把各部門的環(huán)保責(zé)任明確了,24個省份出臺了省級環(huán)境保護督察方案,24個省份出臺了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則,其余省份也在制定和征求意見之中。這些文件的出臺,壓實了地方各級政府和部門的環(huán)保責(zé)任,中央和省級兩級環(huán)保督察的大格局已經(jīng)初步形成。