“十二五”期間，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門共同努力，認(rèn)真開展淘汰落后產(chǎn)能工作，取得了積極成效。黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面依法治國(guó)的要求，淘汰落后產(chǎn)能原有的一些工作方式方法難以適應(yīng)。工作中法律手段、經(jīng)濟(jì)辦法運(yùn)用不夠充分，市場(chǎng)化、法治化退出機(jī)制不健全；鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾尚未根本扭轉(zhuǎn)，仍需淘汰一批落后產(chǎn)能；一些行業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等達(dá)不到法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，亟需依法依規(guī)予以關(guān)閉淘汰。

　　按照市場(chǎng)化、法治化的總體要求，《指導(dǎo)意見》在吸收以往工作經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了相關(guān)工作要求，核心是落實(shí)“四法一政策”，即落實(shí)節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法等4部法律和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》等產(chǎn)業(yè)政策關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定。歸納起來主要有五個(gè)新特點(diǎn)：

　　一是手段上更加突出依法淘汰。強(qiáng)化法律法規(guī)約束，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管等執(zhí)法檢查。強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。

　　二是方式上更加突出多標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)。工作方式從“十二五”期間主要以工藝技術(shù)、裝備規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，轉(zhuǎn)向以能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等多標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)，更多地發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的約束作用。

　　三是監(jiān)督上更加突出信息公開。不僅要求地方相關(guān)執(zhí)法部門定期公布能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，即“黃牌”名單，以及經(jīng)整改后仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單，即“紅牌”名單，還要求地方工作牽頭部門匯總后，在政府網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　四是約束機(jī)制上更加突出信用懲戒。對(duì)未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，將有關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站等平臺(tái)公布，并在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。

　　五是行業(yè)上更加突出產(chǎn)能過剩和環(huán)境治理重點(diǎn)行業(yè)。集中力量抓好鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)。同時(shí)又兼顧地方實(shí)際，各地可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，擴(kuò)大行業(yè)范圍。

　　三、《指導(dǎo)意見》的主要任務(wù)是什么？抓落實(shí)方面有哪些舉措？

　　《指導(dǎo)意見》從能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)五個(gè)方面提出了明確的任務(wù)要求，具體是：嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，對(duì)能源消耗、污染物排放、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，由地方相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)依法提出限期整改的要求，對(duì)經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)或不符合法律法規(guī)要求的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或直接依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，予以關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉或取締。對(duì)工藝技術(shù)裝備不符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)能，由地方有關(guān)部門督促企業(yè)按要求淘汰。

　　為抓好任務(wù)落實(shí)，《指導(dǎo)意見》提出組織實(shí)施的具體程序和要求：一是完善工作機(jī)制。發(fā)揮好各地現(xiàn)有淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。重點(diǎn)是發(fā)揮好工作牽頭部門的職責(zé)和相關(guān)執(zhí)法部門的有關(guān)職責(zé)。二是明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。每年3月底前，地方工作牽頭部門制定年度工作方案，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后實(shí)施。每年12月底前，地方各相關(guān)部門依法組織企業(yè)按期淘汰落后產(chǎn)能。次年1月底前，各地工作牽頭部門將上年度落后產(chǎn)能退出情況報(bào)省級(jí)人民政府同意后，報(bào)國(guó)家有關(guān)部門。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地工作牽頭部門要定期組織相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)進(jìn)展慢的及時(shí)督辦，推動(dòng)工作任務(wù)按期完成。四是強(qiáng)化信息公開。實(shí)行“紅黃牌”名單制。各地相關(guān)部門要定期公布不達(dá)標(biāo)依法應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，即“黃牌”名單，以及經(jīng)整改后仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單，即“紅牌”名單，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。此外，通過加強(qiáng)行業(yè)自律、做好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境。

　　四、有哪些具體舉措推動(dòng)和支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能？

　　淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)職工安置、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等多方面問題，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，政府要進(jìn)一步完善政策措施，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，形成有利于落后產(chǎn)能退出的政策環(huán)境。

　　《指導(dǎo)意見》提出了資金扶持、技術(shù)扶持、差別價(jià)格等8個(gè)方面的政策措施。一是加大資金扶持。充分利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、差別電價(jià)加價(jià)收入和省級(jí)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金等，對(duì)符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。二是加大技術(shù)扶持。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）管理，通過先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)。三是執(zhí)行價(jià)格政策。對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及淘汰類產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。四是落實(shí)差別化信貸政策。對(duì)有效益、有前景，且主動(dòng)退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，加大信貸支持力度。對(duì)未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信，壓減存量貸款。五是做好職工安置。指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法妥善安置職工。落實(shí)職工安置和社會(huì)保障等各項(xiàng)政策。六是盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的相關(guān)土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。支持退出后的工業(yè)用地用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。七是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。加大節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法處置違法行為。八是強(qiáng)化懲戒約束。對(duì)未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。