曹慧泉說，根據(jù)上述法律和規(guī)范性文件的規(guī)定，不但國(guó)家和地方各級(jí)人民政府直接投資的國(guó)有企業(yè)，不能成為有限合伙企業(yè)的普通合伙人，即便國(guó)有企業(yè)為投資而專門設(shè)立的子公司，以及國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同出資設(shè)立，但國(guó)有股東出資比例超過50%的合資公司，也不得擔(dān)任有限合伙企業(yè)的普通合伙人。 

　　而于2009年6月19日下發(fā)的另一份規(guī)范性文件《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》第六條明確規(guī)定：“股權(quán)分置改革新老劃斷后，凡在境內(nèi)證券市場(chǎng)首次公開發(fā)行股票并上市的含國(guó)有股的股份有限公司，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，均須按首次公開發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將股份有限公司部分國(guó)有股轉(zhuǎn)由社?；饡?huì)持有，國(guó)有股東持股數(shù)量少于應(yīng)轉(zhuǎn)持股份數(shù)量的，按實(shí)際持股數(shù)量轉(zhuǎn)持。” 

　　“《合伙企業(yè)法》對(duì)于國(guó)有企業(yè)擔(dān)任有限合伙企業(yè)普通合伙人的限制，以及《實(shí)施辦法》規(guī)定的上市公司國(guó)有股東向社保基金劃轉(zhuǎn)上市公司股權(quán)的義務(wù)，客觀上影響了國(guó)有企業(yè)股權(quán)投資和對(duì)接資本的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及爭(zhēng)取和把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)的積極性，進(jìn)而制約了國(guó)有企業(yè)通過對(duì)外投資兼并和收購(gòu)相關(guān)創(chuàng)新企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑。”他說。 

　　國(guó)企投資實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型面臨不利局面 

　　曹慧泉列舉了國(guó)有企業(yè)通過對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所面臨的4個(gè)不利局面： 

　　一、依照《合伙企業(yè)法》，國(guó)有企業(yè)不能在有限合伙企業(yè)中充當(dāng)普通合伙人，只能充當(dāng)以有限合伙人身份將自有資金委托民營(yíng)資產(chǎn)管理公司管理，嚴(yán)重影響自身通過對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)的達(dá)成。 

　　二、部分國(guó)有企業(yè)雖然自行擔(dān)任有限合伙企業(yè)的普通合伙人，但在合伙企業(yè)對(duì)外投資時(shí)，部分戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的融資企業(yè)基于未來上市的合規(guī)性考慮，明確將國(guó)有企業(yè)擔(dān)任普通合伙人的投資主體排除在外，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)通過對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)減少。 

　　三、部分企業(yè)雖然接受了國(guó)有企業(yè)擔(dān)任普通合伙人的投資主體的投資，但在企業(yè)取得重大發(fā)展后或者企業(yè)上市前，以投資主體不符合《合伙企業(yè)法》的規(guī)定為理由，強(qiáng)制國(guó)有企業(yè)擔(dān)任普通合伙人的投資主體退出，導(dǎo)致該投資主體蒙受重大損失。 

　　四、對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資，往往具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，被投資的標(biāo)的中，往往只有少數(shù)企業(yè)最終能夠成功地做大做強(qiáng)，最終成為國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上市公司，國(guó)有投資主體需要承擔(dān)對(duì)所有被投資企業(yè)投資的成本，而其中少數(shù)投資成功地企業(yè)，卻要按照《實(shí)施辦法》的要求部分甚至全部劃轉(zhuǎn)給社?；?，無(wú)疑大大提高了國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)，降低了國(guó)有投資主體與其他投資主體的競(jìng)爭(zhēng)力。 

　　有關(guān)法律法規(guī)亟待修改 

　　曹慧泉說，從立法原意看，《合伙企業(yè)法》第三條的設(shè)立，主要是為了防止國(guó)家、在保障國(guó)計(jì)民生中擔(dān)負(fù)特殊使命的大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、與廣大社會(huì)公眾利益密切相關(guān)的上市公司和公益性事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體充當(dāng)有限合伙企業(yè)的普通合伙人，對(duì)有限合伙企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，導(dǎo)致該大型國(guó)有企業(yè)或公益性事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體無(wú)法履行其擔(dān)負(fù)的責(zé)任，甚至導(dǎo)致國(guó)家對(duì)某有限合伙企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。