今夏多省電荒加劇 階梯電價(jià)仍待放行

42.5℃！

這是五天前河南的溫度。

在6月7日的高溫時(shí)期，河南全省日用電量達(dá)到7.14億千瓦時(shí)，創(chuàng)本年度歷史新高；而當(dāng)日發(fā)電量?jī)H為6.91億千瓦時(shí)，供求差距顯然。

河南電力部門目前預(yù)計(jì)，今年夏季電力最大負(fù)荷需要達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)14%，但是實(shí)際供應(yīng)能力卻只能達(dá)到3600-3700萬(wàn)千瓦，全省電網(wǎng)調(diào)度的最大缺口在500萬(wàn)千瓦。

全國(guó)的情況也類似。國(guó)家電網(wǎng)公司預(yù)計(jì)，今年電力迎峰度夏形勢(shì)將是近幾年最為嚴(yán)峻的一年。根據(jù)初步預(yù)計(jì)，如電煤供需矛盾加劇，則今夏僅僅國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域電力缺口就達(dá)到4000萬(wàn)千瓦左右。

國(guó)家發(fā)改委感到事態(tài)重大。6月10日，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在全國(guó)電力迎峰度夏電視電話會(huì)議作部署時(shí)稱，今年迎峰度夏情況復(fù)雜，總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，一些地區(qū)比較嚴(yán)峻。部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)過(guò)快增長(zhǎng)，以及大量空調(diào)集中使用，都會(huì)明顯加大夏季電力需求特別是高峰需求。

根據(jù)了解，該會(huì)議下午3時(shí)在國(guó)家發(fā)改委召開，各省設(shè)分會(huì)場(chǎng)，會(huì)后各地專門召開了當(dāng)?shù)夭渴鸸ぷ鲿?huì)。

對(duì)于解決辦法，一位知情人士介紹，該會(huì)議的核心仍是要解決火電的發(fā)電積極性問(wèn)題，即穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，降低電力不合理需求，至于前不久提出的居民階梯電價(jià)方案，尚不在此列。

“居民用電占到全社會(huì)用電的比例只有12%左右，對(duì)這部分實(shí)施階梯電價(jià)，暫時(shí)起不到解決電力緊張的作用。”華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授張曉春說(shuō)。

而整體的解決方案正在推進(jìn)。國(guó)家發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)連啟華在8日一次專門通氣會(huì)上介紹，成品油調(diào)價(jià)機(jī)制、階梯電價(jià)等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革“國(guó)務(wù)院已經(jīng)認(rèn)可，肯定如期在年內(nèi)推出”。

多省有用電缺口

除高耗能產(chǎn)業(yè)及空調(diào)帶來(lái)的用電緊張外，國(guó)家發(fā)改委副主任劉鐵男在6月10日部署會(huì)上指出，“來(lái)水偏枯造成水電出力下降、煤炭進(jìn)口減少、輸電能力不足，以及夏季大部分地區(qū)氣溫較常年同期偏高，會(huì)給發(fā)輸供電帶來(lái)不利影響。”

總之，總體判斷是“夏季用電形勢(shì)復(fù)雜”。

而根據(jù)本報(bào)了解，目前規(guī)模以上工業(yè)增速只有13%左右，仍與去年，以及2005年-2007年的同期難以同日而語(yǔ)。按理應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)電力緊張的情況。但實(shí)際情況是，一些地方已經(jīng)體驗(yàn)并預(yù)感到缺電嚴(yán)重。

以安徽為例，在5月份安徽最大用電負(fù)荷已超1500萬(wàn)千瓦，可調(diào)度的電量只有1156萬(wàn)千瓦，巨大缺口出現(xiàn)。6月9、10日兩天雨水使得氣溫下降，空調(diào)用電負(fù)荷有所下降，但是安徽省經(jīng)信委電力能源處副處長(zhǎng)卞忠慶判斷，今夏安徽全省最大用電負(fù)荷可能會(huì)達(dá)到2250萬(wàn)千瓦，而目前省調(diào)機(jī)組供電能力只有2020萬(wàn)千瓦。

“這樣用電的最大缺口有200多萬(wàn)千瓦。各個(gè)電力機(jī)組全部開足馬力下，仍難以滿足用電需求的初步測(cè)算。”卞說(shuō)。

同樣，河南盡管在6月9、10日有雨，使得空調(diào)用電以及全省用電負(fù)荷下降，但是全省今夏電網(wǎng)調(diào)度的最大缺口在500萬(wàn)千瓦的判斷，并未改變。

這樣的情況，在其他省份表現(xiàn)得也很突出。山東預(yù)計(jì)今年用電負(fù)荷的最大缺口在300-400萬(wàn)千瓦；江蘇則預(yù)計(jì)最大的缺口在600萬(wàn)千瓦。

江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任顧瑜芳在5月17日的一次會(huì)議上指出，近幾年江蘇新增發(fā)電裝機(jī)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和用電需求增長(zhǎng)明顯不足，今年全省電力供應(yīng)，“將是自2005年以來(lái)最為困難的一年”。

顧判斷，高溫天氣將直接拉升空調(diào)負(fù)荷，增加用電需求。去年夏季，由于持續(xù)高溫，全省統(tǒng)調(diào)最高用電需求比預(yù)計(jì)的5800萬(wàn)千瓦高出了400萬(wàn)千瓦；今年，持續(xù)性高溫天氣將進(jìn)一步加大用電缺口。

國(guó)家電網(wǎng)公司此間也預(yù)計(jì)，今年電力迎峰度夏形勢(shì)將是近幾年最為嚴(yán)峻的一年，若不出現(xiàn)持續(xù)異常高溫天氣，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域電力缺口將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦左右，若電煤供需矛盾進(jìn)一步加劇，電力缺口將達(dá)到4000萬(wàn)千瓦左右。

國(guó)家電網(wǎng)介紹，目前，華東、華中部分省份已開始對(duì)工業(yè)用戶實(shí)行限產(chǎn)限電，電力迎峰度夏期間限產(chǎn)限電規(guī)模，還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

火電積極性待調(diào)動(dòng)

而緣何多省出現(xiàn)如此的用電緊張？

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)主任分析稱，目前全國(guó)的1－4月份全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)1530小時(shí)，預(yù)計(jì)全年也就5300小時(shí)左右，與04年經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，設(shè)備累計(jì)利用小時(shí)接近6000相比，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)并不快，“核心的問(wèn)題，仍是火電企業(yè)的發(fā)電積極性還不強(qiáng)，需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)。”他說(shuō)。

林認(rèn)為，目前調(diào)控政策核心是壓低煤炭?jī)r(jià)格，適當(dāng)提高電力價(jià)格，以理順煤炭?jī)r(jià)格關(guān)系，這是治理電力結(jié)構(gòu)性緊張的根本所在。

據(jù)了解，此前國(guó)家發(fā)改委已發(fā)出通知，要求計(jì)劃內(nèi)的煤炭?jī)r(jià)格不許漲價(jià)。同時(shí)，各地上網(wǎng)電價(jià)有一定調(diào)整，5月底15個(gè)省市統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，分別進(jìn)行了1.24分到3.09分的每千瓦時(shí)上調(diào)。

一位地方電力系統(tǒng)主管人士稱，上網(wǎng)電價(jià)每度上調(diào)1－3分錢，可以很大解決發(fā)電企業(yè)的虧損問(wèn)題，“盡管每上調(diào)1分錢的上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)應(yīng)的煤炭?jī)r(jià)格只有20多元，但畢竟減少了虧損”。

下一步，普遍的看法是市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格還有壓制空間。

據(jù)悉，目前一些省市全部電廠的計(jì)劃煤炭整體在80%左右，但也有部分電廠的市場(chǎng)煤炭占到整個(gè)購(gòu)進(jìn)煤炭的50%，乃至80%以上，因此如何遏制這部分市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格的上升，成為未來(lái)理順煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)火電企業(yè)發(fā)電的關(guān)鍵因素。

這一點(diǎn)，也被發(fā)改委意識(shí)到。國(guó)家發(fā)改委在部署下一步對(duì)策時(shí)也提到，要充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能，努力增加電力供應(yīng)，提高能源轉(zhuǎn)化效率；并同時(shí)增加煤炭有效供給，滿足發(fā)電需要。

階梯電價(jià)緩行？

除供應(yīng)方外，也有觀點(diǎn)建議通過(guò)需求側(cè)的階梯電價(jià)，來(lái)解決電力使用缺口問(wèn)題。

此前國(guó)家發(fā)改委在2010年發(fā)布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，提出各城市因經(jīng)濟(jì)條件不同，而需有不同電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)考量。目前給出了2套方案。

第一套方案，居民用電分為3檔，分別在每月110度以下，110-210度，以及大于210度。針對(duì)這3檔，電價(jià)分別為：維持電價(jià)3年不變，超出部分上漲不超過(guò)每度5分錢。超出部分每度電不低于2毛錢。

第二套方案，也分為三檔，即每月用電小于140度，140-270度，大于270度。相應(yīng)電價(jià)分別為：每度電漲價(jià)不低于1分錢，超出部分每度電漲價(jià)不低于5分錢，超出部分每度電提高不低于2毛錢。

不久前某調(diào)查公司在北京的專門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市居民平均每月每戶用電量為145度。盡管有73.6%的居民明確表示贊成實(shí)施階梯電價(jià)，但接近五成的人表示，“階梯電價(jià)并不能真正節(jié)約能源，用電大戶不在乎那些錢”。

據(jù)參與調(diào)查的自然之友低碳家庭議題負(fù)責(zé)人陳婉寧認(rèn)為，大多數(shù)居民認(rèn)為，真正要節(jié)約資源，其實(shí)政府可以采取更多別的措施，北京有93.5%的居民認(rèn)為政府有必要大力推廣節(jié)能產(chǎn)品的使用，而不是通過(guò)階梯電價(jià)。

對(duì)于此看法，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授張曉春表示贊同。他介紹，鑒于目前居民用電只占到整個(gè)用電的12%左右，70%以上是工業(yè)用電，在居民用電上下再大功夫，收效也可能不大。

對(duì)于階梯電價(jià)方案，6月8日國(guó)家發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)連啟華給予最新回應(yīng)，階梯電價(jià)“肯定如期在年內(nèi)推出”。但據(jù)了解，在今夏及時(shí)推出的可能性并不大。

中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國(guó)雄告訴記者，即便階梯電價(jià)方案及時(shí)推出，短期內(nèi)并不能緩解電力緊張，也不能起到多大的節(jié)能減排的作用。

主要原因是，實(shí)施階梯電價(jià)后，日常居民不會(huì)太多開空調(diào)；但氣溫太高后，居民可能會(huì)集中一起開空調(diào)，這反而使得電力需求在短期內(nèi)負(fù)荷峰值迅速拉高，從而使電力缺口瞬時(shí)拉大。

但蔡國(guó)雄建議，居民分時(shí)電價(jià)卻是可行的。蔡介紹，目前內(nèi)蒙古等地的風(fēng)電設(shè)施到了晚上因?yàn)闆](méi)人用，只好停機(jī)，非?？上?，如果居民電價(jià)晚上較低，晚上就可以洗衣服等。

“如果要節(jié)約用電，以及減少電力最高負(fù)荷的用電壓力，最好的辦法是白天提高電價(jià)，晚上降低居民電價(jià)。”