國家發(fā)改委近日修訂并發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》。新目錄較以往目錄內(nèi)容做出許多調(diào)整。
在調(diào)整指導目錄中,工業(yè)領域占有較大比重,涉及行業(yè)較多。為此,本報自今日起推出產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導目錄解讀欄目,分別對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄內(nèi)容中涉及的裝備制造、石化、紡織、輕工等行業(yè)做出解讀,敬請關注。
“此次,新《指導目錄》條目表述得更加具體,執(zhí)行過程中也會更加具有可操作性?!吨笇夸洝返男抻喓桶l(fā)布,其最根本的目的就是要促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),切實把‘十二五’規(guī)劃落到實處。”
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員賀燕麗在介紹日前國家發(fā)改委修訂并發(fā)布的了新《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》(以下簡稱新《指導目錄》)相關情況時指出,“相關政府部門以及行業(yè)組織,應積極圍繞國家鼓勵、限制以及淘汰類目錄,對相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行引導,使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠不斷優(yōu)化提升”。據(jù)了解,新《指導目錄》維持《目錄(2005年本)》分類不變,仍分為鼓勵類、限制類和淘汰類。不屬于上述三類,但符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的,為允許類,允許類不列入目錄。修訂后,新《指導目錄》條目為1399條,其中鼓勵類750條,限制類223條,淘汰類426條。
賀燕麗指出,今年國家發(fā)改委還會陸續(xù)發(fā)布新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》,以及區(qū)域性指導目錄等文件,新《指導目錄》將會是修訂工作的重要修訂依據(jù)。
舊目錄已不適應發(fā)展要求
據(jù)了解,《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》是政府引導投資方向,管理投資項目,制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。2005年,國務院曾印發(fā)《關于發(fā)布實施<促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》(國發(fā)[2005]40號)。經(jīng)國務院批準,國家發(fā)改委頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2005年本)》(第40號令)。
據(jù)介紹,《目錄(2005年本)》的發(fā)布實施,有力促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得積極進展,制造業(yè)競爭能力明顯提升,重大技術裝備自主化取得顯著成效。但同時,盡管我國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平顯著提高,產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力不斷擴大,長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強等問題仍沒有得到根本解決。特別是國際金融危機發(fā)生以來,世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化,各國都在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組。
賀燕麗指出,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,《目錄(2005年本)》中相當數(shù)量的條目已不適應發(fā)展要求。她指出,當前世界范圍內(nèi)技術創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的步伐明顯加快,新技術革命方興未艾,《目錄(2005年本)》鼓勵類的相當部分條目已難以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術進步和發(fā)展趨勢的要求,并與保護環(huán)境、節(jié)約資源和節(jié)能減排要求差距較大,不能很好體現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術的新要求。
隨著技術創(chuàng)新步伐的加快,在《目錄(2005年本)》中鼓勵發(fā)展的一些技術,如今已經(jīng)成熟、普及,沒有必要再列入鼓勵類。此外,《目錄(2005年本)》對于一些條目表述寬泛、界限不清,實際工作中不好操作,需要調(diào)整、細化。而在《目錄(2005年本)》鼓勵類中鋼鐵、有色金屬、建材等領域的部分品種,當前已出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩,為此,對一般加工能力不宜再進行鼓勵。
賀燕麗指出,“此次新的指導目錄,對淘汰類的技術工藝及產(chǎn)品的限定,主要是防止低水平重復建設,避免由于產(chǎn)能嚴重供過于求,導致惡性競爭的出現(xiàn),從而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加健康。”隨著生產(chǎn)能力的增長和技術水平的提高,淘汰落后工作力度仍需進一步加強。”
突出新興產(chǎn)業(yè) 鼓勵自主創(chuàng)新
賀燕麗指出,此次發(fā)布的新《指導目錄》與以往相比有許多不同。可以說是更加突出新興產(chǎn)業(yè),并鼓勵自主創(chuàng)新。據(jù)她介紹,概括地說新《指導目錄》主要有五方面特點。
一是力求全面反映結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向內(nèi)容。鼓勵類新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全與應急產(chǎn)品等14個門類,其中新增的“公共安全與應急產(chǎn)品”類,共有35個條目,涵蓋了監(jiān)測預警、應急處置裝備和救援服務的主要領域;限制類新增了民爆產(chǎn)品門類;淘汰類新增了船舶和民爆產(chǎn)品等門類。
二是更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新。例如,為體現(xiàn)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求,在裝備、汽車、船舶門類中,新增了重大裝備自動化控制系統(tǒng)、高速精密軸承、軌道車輛交流牽引傳動系統(tǒng)、新能源汽車關鍵零部件以及海洋工程專用作業(yè)船和海洋工程裝備的條目;在紡織門類中,在高新技術纖維及應用條目的表述上明確提出鼓勵具有自主創(chuàng)新技術和環(huán)保工藝的生物質(zhì)纖維產(chǎn)業(yè)化、高性能纖維及制品(復合材料)以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)和生產(chǎn)。
三是更加注重對推動服務業(yè)大發(fā)展的支持。《目錄(2005年本)》中,服務業(yè)基本都歸在鼓勵類中的“其他服務業(yè)”類,共33條。此次修訂,重新劃分了類別,新設了現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、科技服務業(yè)等7個門類。服務業(yè)鼓勵類條目增加到112條,與“十二五”《規(guī)劃綱要》提出的“把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點”的要求是相適應的。
四是更加注重對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導。“十二五”《規(guī)劃綱要》提出“加大淘汰落后產(chǎn)能力度,壓縮和疏導過剩產(chǎn)能”,為此,根據(jù)國發(fā)[2009]38號文件和相關產(chǎn)業(yè)準入條件,在限制類條目設置上加強了對產(chǎn)能過剩和低水平重復建設產(chǎn)業(yè)的限制,從產(chǎn)品規(guī)格、參數(shù)和生產(chǎn)裝置規(guī)模等方面分別對限制范圍進行了比較明確的界定,提高了準入標準。
五是更加注重落實可持續(xù)發(fā)展的要求。按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求,在相應的生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)中,都增加了相關內(nèi)容。例如,在“環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用”門類中,新增了“廢舊物品等再生資源循環(huán)利用技術與設備開發(fā)”、“廢舊機電產(chǎn)品的再利用、再制造”等條目,在幾乎所有制造業(yè)門類中均增加了清潔生產(chǎn)工藝、節(jié)能減排、循環(huán)利用等方面的內(nèi)容。
在調(diào)整指導目錄中,工業(yè)領域占有較大比重,涉及行業(yè)較多。為此,本報自今日起推出產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導目錄解讀欄目,分別對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄內(nèi)容中涉及的裝備制造、石化、紡織、輕工等行業(yè)做出解讀,敬請關注。
“此次,新《指導目錄》條目表述得更加具體,執(zhí)行過程中也會更加具有可操作性?!吨笇夸洝返男抻喓桶l(fā)布,其最根本的目的就是要促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),切實把‘十二五’規(guī)劃落到實處。”
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員賀燕麗在介紹日前國家發(fā)改委修訂并發(fā)布的了新《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》(以下簡稱新《指導目錄》)相關情況時指出,“相關政府部門以及行業(yè)組織,應積極圍繞國家鼓勵、限制以及淘汰類目錄,對相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行引導,使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠不斷優(yōu)化提升”。據(jù)了解,新《指導目錄》維持《目錄(2005年本)》分類不變,仍分為鼓勵類、限制類和淘汰類。不屬于上述三類,但符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的,為允許類,允許類不列入目錄。修訂后,新《指導目錄》條目為1399條,其中鼓勵類750條,限制類223條,淘汰類426條。
賀燕麗指出,今年國家發(fā)改委還會陸續(xù)發(fā)布新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》,以及區(qū)域性指導目錄等文件,新《指導目錄》將會是修訂工作的重要修訂依據(jù)。
舊目錄已不適應發(fā)展要求
據(jù)了解,《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》是政府引導投資方向,管理投資項目,制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。2005年,國務院曾印發(fā)《關于發(fā)布實施<促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》(國發(fā)[2005]40號)。經(jīng)國務院批準,國家發(fā)改委頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2005年本)》(第40號令)。
據(jù)介紹,《目錄(2005年本)》的發(fā)布實施,有力促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得積極進展,制造業(yè)競爭能力明顯提升,重大技術裝備自主化取得顯著成效。但同時,盡管我國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平顯著提高,產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力不斷擴大,長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強等問題仍沒有得到根本解決。特別是國際金融危機發(fā)生以來,世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化,各國都在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組。
賀燕麗指出,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,《目錄(2005年本)》中相當數(shù)量的條目已不適應發(fā)展要求。她指出,當前世界范圍內(nèi)技術創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的步伐明顯加快,新技術革命方興未艾,《目錄(2005年本)》鼓勵類的相當部分條目已難以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術進步和發(fā)展趨勢的要求,并與保護環(huán)境、節(jié)約資源和節(jié)能減排要求差距較大,不能很好體現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術的新要求。
隨著技術創(chuàng)新步伐的加快,在《目錄(2005年本)》中鼓勵發(fā)展的一些技術,如今已經(jīng)成熟、普及,沒有必要再列入鼓勵類。此外,《目錄(2005年本)》對于一些條目表述寬泛、界限不清,實際工作中不好操作,需要調(diào)整、細化。而在《目錄(2005年本)》鼓勵類中鋼鐵、有色金屬、建材等領域的部分品種,當前已出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩,為此,對一般加工能力不宜再進行鼓勵。
賀燕麗指出,“此次新的指導目錄,對淘汰類的技術工藝及產(chǎn)品的限定,主要是防止低水平重復建設,避免由于產(chǎn)能嚴重供過于求,導致惡性競爭的出現(xiàn),從而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加健康。”隨著生產(chǎn)能力的增長和技術水平的提高,淘汰落后工作力度仍需進一步加強。”
突出新興產(chǎn)業(yè) 鼓勵自主創(chuàng)新
賀燕麗指出,此次發(fā)布的新《指導目錄》與以往相比有許多不同。可以說是更加突出新興產(chǎn)業(yè),并鼓勵自主創(chuàng)新。據(jù)她介紹,概括地說新《指導目錄》主要有五方面特點。
一是力求全面反映結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向內(nèi)容。鼓勵類新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全與應急產(chǎn)品等14個門類,其中新增的“公共安全與應急產(chǎn)品”類,共有35個條目,涵蓋了監(jiān)測預警、應急處置裝備和救援服務的主要領域;限制類新增了民爆產(chǎn)品門類;淘汰類新增了船舶和民爆產(chǎn)品等門類。
二是更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新。例如,為體現(xiàn)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求,在裝備、汽車、船舶門類中,新增了重大裝備自動化控制系統(tǒng)、高速精密軸承、軌道車輛交流牽引傳動系統(tǒng)、新能源汽車關鍵零部件以及海洋工程專用作業(yè)船和海洋工程裝備的條目;在紡織門類中,在高新技術纖維及應用條目的表述上明確提出鼓勵具有自主創(chuàng)新技術和環(huán)保工藝的生物質(zhì)纖維產(chǎn)業(yè)化、高性能纖維及制品(復合材料)以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)和生產(chǎn)。
三是更加注重對推動服務業(yè)大發(fā)展的支持。《目錄(2005年本)》中,服務業(yè)基本都歸在鼓勵類中的“其他服務業(yè)”類,共33條。此次修訂,重新劃分了類別,新設了現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、科技服務業(yè)等7個門類。服務業(yè)鼓勵類條目增加到112條,與“十二五”《規(guī)劃綱要》提出的“把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點”的要求是相適應的。
四是更加注重對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導。“十二五”《規(guī)劃綱要》提出“加大淘汰落后產(chǎn)能力度,壓縮和疏導過剩產(chǎn)能”,為此,根據(jù)國發(fā)[2009]38號文件和相關產(chǎn)業(yè)準入條件,在限制類條目設置上加強了對產(chǎn)能過剩和低水平重復建設產(chǎn)業(yè)的限制,從產(chǎn)品規(guī)格、參數(shù)和生產(chǎn)裝置規(guī)模等方面分別對限制范圍進行了比較明確的界定,提高了準入標準。
五是更加注重落實可持續(xù)發(fā)展的要求。按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求,在相應的生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)中,都增加了相關內(nèi)容。例如,在“環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用”門類中,新增了“廢舊物品等再生資源循環(huán)利用技術與設備開發(fā)”、“廢舊機電產(chǎn)品的再利用、再制造”等條目,在幾乎所有制造業(yè)門類中均增加了清潔生產(chǎn)工藝、節(jié)能減排、循環(huán)利用等方面的內(nèi)容。