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下載手機APP 國家發(fā)改委近日修訂并發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》。新目錄較以往目錄內(nèi)容做出許多調(diào)整。
在調(diào)整指導目錄中，工業(yè)領(lǐng)域占有較大比重，涉及行業(yè)較多。為此，本報自今日起推出產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導目錄解讀欄目，分別對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄內(nèi)容中涉及的裝備制造、石化、紡織、輕工等行業(yè)做出解讀，敬請關(guān)注。
“此次，新《指導目錄》條目表述得更加具體，執(zhí)行過程中也會更加具有可操作性?！吨笇夸洝返男抻喓桶l(fā)布，其最根本的目的就是要促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實把‘十二五’規(guī)劃落到實處。”
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員賀燕麗在介紹日前國家發(fā)改委修訂并發(fā)布的了新《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》（以下簡稱新《指導目錄》）相關(guān)情況時指出，“相關(guān)政府部門以及行業(yè)組織，應積極圍繞國家鼓勵、限制以及淘汰類目錄，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行引導，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠不斷優(yōu)化提升”。據(jù)了解，新《指導目錄》維持《目錄（2005年本）》分類不變，仍分為鼓勵類、限制類和淘汰類。不屬于上述三類，但符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類，允許類不列入目錄。修訂后，新《指導目錄》條目為1399條，其中鼓勵類750條，限制類223條，淘汰類426條。
賀燕麗指出，今年國家發(fā)改委還會陸續(xù)發(fā)布新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，以及區(qū)域性指導目錄等文件，新《指導目錄》將會是修訂工作的重要修訂依據(jù)。
舊目錄已不適應發(fā)展要求
據(jù)了解，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》是政府引導投資方向，管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。2005年，國務院曾印發(fā)《關(guān)于發(fā)布實施<促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國發(fā)[2005]40號）。經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》（第40號令）。
據(jù)介紹，《目錄（2005年本）》的發(fā)布實施，有力促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得積極進展，制造業(yè)競爭能力明顯提升，重大技術(shù)裝備自主化取得顯著成效。但同時，盡管我國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力不斷擴大，長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強等問題仍沒有得到根本解決。特別是國際金融危機發(fā)生以來，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，各國都在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組。
賀燕麗指出，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，《目錄（2005年本）》中相當數(shù)量的條目已不適應發(fā)展要求。她指出，當前世界范圍內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的步伐明顯加快，新技術(shù)革命方興未艾，《目錄（2005年本）》鼓勵類的相當部分條目已難以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和發(fā)展趨勢的要求，并與保護環(huán)境、節(jié)約資源和節(jié)能減排要求差距較大，不能很好體現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù)的新要求。
隨著技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快，在《目錄（2005年本）》中鼓勵發(fā)展的一些技術(shù)，如今已經(jīng)成熟、普及，沒有必要再列入鼓勵類。此外，《目錄（2005年本）》對于一些條目表述寬泛、界限不清，實際工作中不好操作，需要調(diào)整、細化。而在《目錄（2005年本）》鼓勵類中鋼鐵、有色金屬、建材等領(lǐng)域的部分品種，當前已出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩，為此，對一般加工能力不宜再進行鼓勵。
賀燕麗指出，“此次新的指導目錄，對淘汰類的技術(shù)工藝及產(chǎn)品的限定，主要是防止低水平重復建設(shè)，避免由于產(chǎn)能嚴重供過于求，導致惡性競爭的出現(xiàn)，從而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加健康。”隨著生產(chǎn)能力的增長和技術(shù)水平的提高，淘汰落后工作力度仍需進一步加強。”
突出新興產(chǎn)業(yè) 鼓勵自主創(chuàng)新
賀燕麗指出，此次發(fā)布的新《指導目錄》與以往相比有許多不同?？梢哉f是更加突出新興產(chǎn)業(yè)，并鼓勵自主創(chuàng)新。據(jù)她介紹，概括地說新《指導目錄》主要有五方面特點。
一是力求全面反映結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向內(nèi)容。鼓勵類新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全與應急產(chǎn)品等14個門類，其中新增的“公共安全與應急產(chǎn)品”類，共有35個條目，涵蓋了監(jiān)測預警、應急處置裝備和救援服務的主要領(lǐng)域；限制類新增了民爆產(chǎn)品門類；淘汰類新增了船舶和民爆產(chǎn)品等門類。
二是更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新。例如，為體現(xiàn)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，在裝備、汽車、船舶門類中，新增了重大裝備自動化控制系統(tǒng)、高速精密軸承、軌道車輛交流牽引傳動系統(tǒng)、新能源汽車關(guān)鍵零部件以及海洋工程專用作業(yè)船和海洋工程裝備的條目；在紡織門類中，在高新技術(shù)纖維及應用條目的表述上明確提出鼓勵具有自主創(chuàng)新技術(shù)和環(huán)保工藝的生物質(zhì)纖維產(chǎn)業(yè)化、高性能纖維及制品（復合材料）以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)和生產(chǎn)。
三是更加注重對推動服務業(yè)大發(fā)展的支持?！赌夸洠?005年本）》中，服務業(yè)基本都歸在鼓勵類中的“其他服務業(yè)”類，共33條。此次修訂，重新劃分了類別，新設(shè)了現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、科技服務業(yè)等7個門類。服務業(yè)鼓勵類條目增加到112條，與“十二五”《規(guī)劃綱要》提出的“把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點”的要求是相適應的。
四是更加注重對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導。“十二五”《規(guī)劃綱要》提出“加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導過剩產(chǎn)能”，為此，根據(jù)國發(fā)[2009]38號文件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)準入條件，在限制類條目設(shè)置上加強了對產(chǎn)能過剩和低水平重復建設(shè)產(chǎn)業(yè)的限制，從產(chǎn)品規(guī)格、參數(shù)和生產(chǎn)裝置規(guī)模等方面分別對限制范圍進行了比較明確的界定，提高了準入標準。
五是更加注重落實可持續(xù)發(fā)展的要求。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，在相應的生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)中，都增加了相關(guān)內(nèi)容。例如，在“環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用”門類中，新增了“廢舊物品等再生資源循環(huán)利用技術(shù)與設(shè)備開發(fā)”、“廢舊機電產(chǎn)品的再利用、再制造”等條目，在幾乎所有制造業(yè)門類中均增加了清潔生產(chǎn)工藝、節(jié)能減排、循環(huán)利用等方面的內(nèi)容。
在調(diào)整指導目錄中，工業(yè)領(lǐng)域占有較大比重，涉及行業(yè)較多。為此，本報自今日起推出產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導目錄解讀欄目，分別對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄內(nèi)容中涉及的裝備制造、石化、紡織、輕工等行業(yè)做出解讀，敬請關(guān)注。
“此次，新《指導目錄》條目表述得更加具體，執(zhí)行過程中也會更加具有可操作性?！吨笇夸洝返男抻喓桶l(fā)布，其最根本的目的就是要促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實把‘十二五’規(guī)劃落到實處。”
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員賀燕麗在介紹日前國家發(fā)改委修訂并發(fā)布的了新《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》（以下簡稱新《指導目錄》）相關(guān)情況時指出，“相關(guān)政府部門以及行業(yè)組織，應積極圍繞國家鼓勵、限制以及淘汰類目錄，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行引導，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠不斷優(yōu)化提升”。據(jù)了解，新《指導目錄》維持《目錄（2005年本）》分類不變，仍分為鼓勵類、限制類和淘汰類。不屬于上述三類，但符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類，允許類不列入目錄。修訂后，新《指導目錄》條目為1399條，其中鼓勵類750條，限制類223條，淘汰類426條。
賀燕麗指出，今年國家發(fā)改委還會陸續(xù)發(fā)布新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，以及區(qū)域性指導目錄等文件，新《指導目錄》將會是修訂工作的重要修訂依據(jù)。
舊目錄已不適應發(fā)展要求
據(jù)了解，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》是政府引導投資方向，管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。2005年，國務院曾印發(fā)《關(guān)于發(fā)布實施<促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國發(fā)[2005]40號）。經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》（第40號令）。
據(jù)介紹，《目錄（2005年本）》的發(fā)布實施，有力促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得積極進展，制造業(yè)競爭能力明顯提升，重大技術(shù)裝備自主化取得顯著成效。但同時，盡管我國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力不斷擴大，長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強等問題仍沒有得到根本解決。特別是國際金融危機發(fā)生以來，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，各國都在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組。
賀燕麗指出，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，《目錄（2005年本）》中相當數(shù)量的條目已不適應發(fā)展要求。她指出，當前世界范圍內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的步伐明顯加快，新技術(shù)革命方興未艾，《目錄（2005年本）》鼓勵類的相當部分條目已難以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和發(fā)展趨勢的要求，并與保護環(huán)境、節(jié)約資源和節(jié)能減排要求差距較大，不能很好體現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù)的新要求。
隨著技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快，在《目錄（2005年本）》中鼓勵發(fā)展的一些技術(shù)，如今已經(jīng)成熟、普及，沒有必要再列入鼓勵類。此外，《目錄（2005年本）》對于一些條目表述寬泛、界限不清，實際工作中不好操作，需要調(diào)整、細化。而在《目錄（2005年本）》鼓勵類中鋼鐵、有色金屬、建材等領(lǐng)域的部分品種，當前已出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩，為此，對一般加工能力不宜再進行鼓勵。
賀燕麗指出，“此次新的指導目錄，對淘汰類的技術(shù)工藝及產(chǎn)品的限定，主要是防止低水平重復建設(shè)，避免由于產(chǎn)能嚴重供過于求，導致惡性競爭的出現(xiàn)，從而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加健康。”隨著生產(chǎn)能力的增長和技術(shù)水平的提高，淘汰落后工作力度仍需進一步加強。”
突出新興產(chǎn)業(yè) 鼓勵自主創(chuàng)新
賀燕麗指出，此次發(fā)布的新《指導目錄》與以往相比有許多不同?？梢哉f是更加突出新興產(chǎn)業(yè)，并鼓勵自主創(chuàng)新。據(jù)她介紹，概括地說新《指導目錄》主要有五方面特點。
一是力求全面反映結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向內(nèi)容。鼓勵類新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全與應急產(chǎn)品等14個門類，其中新增的“公共安全與應急產(chǎn)品”類，共有35個條目，涵蓋了監(jiān)測預警、應急處置裝備和救援服務的主要領(lǐng)域；限制類新增了民爆產(chǎn)品門類；淘汰類新增了船舶和民爆產(chǎn)品等門類。
二是更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新。例如，為體現(xiàn)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，在裝備、汽車、船舶門類中，新增了重大裝備自動化控制系統(tǒng)、高速精密軸承、軌道車輛交流牽引傳動系統(tǒng)、新能源汽車關(guān)鍵零部件以及海洋工程專用作業(yè)船和海洋工程裝備的條目；在紡織門類中，在高新技術(shù)纖維及應用條目的表述上明確提出鼓勵具有自主創(chuàng)新技術(shù)和環(huán)保工藝的生物質(zhì)纖維產(chǎn)業(yè)化、高性能纖維及制品（復合材料）以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)和生產(chǎn)。
三是更加注重對推動服務業(yè)大發(fā)展的支持?！赌夸洠?005年本）》中，服務業(yè)基本都歸在鼓勵類中的“其他服務業(yè)”類，共33條。此次修訂，重新劃分了類別，新設(shè)了現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、科技服務業(yè)等7個門類。服務業(yè)鼓勵類條目增加到112條，與“十二五”《規(guī)劃綱要》提出的“把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點”的要求是相適應的。
四是更加注重對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導。“十二五”《規(guī)劃綱要》提出“加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導過剩產(chǎn)能”，為此，根據(jù)國發(fā)[2009]38號文件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)準入條件，在限制類條目設(shè)置上加強了對產(chǎn)能過剩和低水平重復建設(shè)產(chǎn)業(yè)的限制，從產(chǎn)品規(guī)格、參數(shù)和生產(chǎn)裝置規(guī)模等方面分別對限制范圍進行了比較明確的界定，提高了準入標準。
五是更加注重落實可持續(xù)發(fā)展的要求。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，在相應的生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)中，都增加了相關(guān)內(nèi)容。例如，在“環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用”門類中，新增了“廢舊物品等再生資源循環(huán)利用技術(shù)與設(shè)備開發(fā)”、“廢舊機電產(chǎn)品的再利用、再制造”等條目，在幾乎所有制造業(yè)門類中均增加了清潔生產(chǎn)工藝、節(jié)能減排、循環(huán)利用等方面的內(nèi)容。
