西安市努力探索“開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制” 失地農(nóng)民有望分享經(jīng)濟發(fā)展成果

 “現(xiàn)在拆遷補償標準比較高，政府還考慮了我們長遠的生產(chǎn)出路。”5月12日，涇吳村拆遷戶吳玉成告訴記者，他家兩口人，600平方米舊房獲得拆遷補償28萬元，他把這些錢已經(jīng)用到了沙石材料的經(jīng)營中。將來回遷安置，他家將無償?shù)玫?0平方米的住房（人均35平方米），還有20平方米（人均10平方米）商用房，可作為將來的收入來源。

涇吳村黨支部書記劉德高說：“人均10平方米的商用房，可以確保他們將來有基本的收入來源。這部分產(chǎn)業(yè)用房將來由集體經(jīng)營，所得收入分給群眾。”

      近十年來，西安市高陵縣的開發(fā)區(qū)建設用地達到40多平方公里，約5萬群眾成為失地農(nóng)民。近幾年來，高陵縣大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民的待遇得到了根本改善。在1996年到2003年的開發(fā)區(qū)建設中，高陵縣注重征地拆遷多，對農(nóng)民安置補償及未來發(fā)展關注較少，補償基本上是“一錘子買賣”：每畝地補償1.3萬元，就與農(nóng)民“兩清”了。

高陵縣委副書記范九利說，從2003年到2008年，開發(fā)區(qū)建設日益加快的同時，失地農(nóng)民的長遠生計開始受到關注：征地補償從每畝1.3萬元調(diào)高到2.52萬元，房屋拆遷補償標準也從平均每平方米300多元漲到400元左右，一些村莊還得到了“三產(chǎn)用地”。楊官寨村近5000畝耕地被全部征用后，為村民留出了300畝的三產(chǎn)用地。如今，這部分土地已大幅增值，部分區(qū)域開發(fā)后，群眾開始領取收益分紅。

2008年啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點以來，高陵縣失地農(nóng)民的長遠生產(chǎn)生活得到了系統(tǒng)的考慮和安置，拆遷戶不僅每人可分得30平方米安置房和10平方米商業(yè)用房，60歲以上老人每月還能領取150元養(yǎng)老金。

涇渭新城是西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與高陵縣共建的開發(fā)區(qū)板塊。經(jīng)開區(qū)管委會副主任郭鳳鵬說：“3年來，以陜汽技校為依托，已對大約3000名村民進行了免費的煅焊、物業(yè)、綠化等技術培訓，其中80%以上的人員，已在陜汽、中鋼、涇渭體育運動中心等企業(yè)就業(yè)。”

      解決養(yǎng)老、醫(yī)療等失地農(nóng)民的后顧之憂

較早被開發(fā)區(qū)征地的涇渭鎮(zhèn)米家崖村，群眾最為擔憂的養(yǎng)老、醫(yī)療問題已得到解決。村民陳小寧說：“我們家5口人，現(xiàn)在自己不用交費就可享受農(nóng)村合作醫(yī)療保險，兩個老人每月還能各領取150元養(yǎng)老金，我們已經(jīng)轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)居民戶口。”

      據(jù)高陵縣委副書記范九利介紹，高陵縣開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民參加合作醫(yī)療的自繳費用由縣財政負擔，養(yǎng)老保險的標準還要高于一般農(nóng)村群眾。此外，戶籍一元化管理試點已在涇渭鎮(zhèn)啟動。去年9月，涇渭鎮(zhèn)1.1萬多名農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為居民戶籍，可享受同等社會保障待遇。

據(jù)西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任郭鳳鵬介紹，近年來，高陵每征用一畝土地就要交納3萬元的社?；?，以此確保失地農(nóng)民的社會保障?？紤]到2008年之前征地補償標準較低，后續(xù)給予這部分群眾每年每畝500元、連補25年的生產(chǎn)生活補助。

郭鳳鵬說，讓失地農(nóng)民共享社會服務，是開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一大重點。經(jīng)開區(qū)在高陵縣涇渭新城建設的涇渭學校、經(jīng)發(fā)高中等學校，已滿足當?shù)厝罕?000多名子女的教育需求；投資2.4億元建成的涇渭體育運動中心，已成為當?shù)厝罕婄姁鄣男蓍e健身之地；經(jīng)開區(qū)還與西安交大一附院達成意向，將在涇渭新城建設容納1000余張床位的三級甲等醫(yī)院，可滿足當?shù)厝罕娋歪t(yī)需求。

正在建設的姬家新社區(qū)，將安置大約4000戶拆遷群眾，這里同時規(guī)劃建設了幼兒園、小學、初中、醫(yī)院等設施。將要在這里生活的失地農(nóng)民劉新民說：“這樣的新社區(qū)，讓我們能真正像城里人一樣生活。”