西安市努力探索“開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制” 失地農(nóng)民有望分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

 “現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較高，政府還考慮了我們長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)出路。”5月12日，涇吳村拆遷戶吳玉成告訴記者，他家兩口人，600平方米舊房獲得拆遷補(bǔ)償28萬(wàn)元，他把這些錢已經(jīng)用到了沙石材料的經(jīng)營(yíng)中。將來(lái)回遷安置，他家將無(wú)償?shù)玫?0平方米的住房（人均35平方米），還有20平方米（人均10平方米）商用房，可作為將來(lái)的收入來(lái)源。

涇吳村黨支部書(shū)記劉德高說(shuō)：“人均10平方米的商用房，可以確保他們將來(lái)有基本的收入來(lái)源。這部分產(chǎn)業(yè)用房將來(lái)由集體經(jīng)營(yíng)，所得收入分給群眾。”

      近十年來(lái)，西安市高陵縣的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地達(dá)到40多平方公里，約5萬(wàn)群眾成為失地農(nóng)民。近幾年來(lái)，高陵縣大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使開(kāi)發(fā)區(qū)失地農(nóng)民的待遇得到了根本改善。在1996年到2003年的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中，高陵縣注重征地拆遷多，對(duì)農(nóng)民安置補(bǔ)償及未來(lái)發(fā)展關(guān)注較少，補(bǔ)償基本上是“一錘子買賣”：每畝地補(bǔ)償1.3萬(wàn)元，就與農(nóng)民“兩清”了。

高陵縣委副書(shū)記范九利說(shuō)，從2003年到2008年，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)日益加快的同時(shí)，失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)開(kāi)始受到關(guān)注：征地補(bǔ)償從每畝1.3萬(wàn)元調(diào)高到2.52萬(wàn)元，房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也從平均每平方米300多元漲到400元左右，一些村莊還得到了“三產(chǎn)用地”。楊官寨村近5000畝耕地被全部征用后，為村民留出了300畝的三產(chǎn)用地。如今，這部分土地已大幅增值，部分區(qū)域開(kāi)發(fā)后，群眾開(kāi)始領(lǐng)取收益分紅。

2008年啟動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)以來(lái)，高陵縣失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)生活得到了系統(tǒng)的考慮和安置，拆遷戶不僅每人可分得30平方米安置房和10平方米商業(yè)用房，60歲以上老人每月還能領(lǐng)取150元養(yǎng)老金。

涇渭新城是西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與高陵縣共建的開(kāi)發(fā)區(qū)板塊。經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)副主任郭鳳鵬說(shuō)：“3年來(lái)，以陜汽技校為依托，已對(duì)大約3000名村民進(jìn)行了免費(fèi)的煅焊、物業(yè)、綠化等技術(shù)培訓(xùn)，其中80%以上的人員，已在陜汽、中鋼、涇渭體育運(yùn)動(dòng)中心等企業(yè)就業(yè)。”

      解決養(yǎng)老、醫(yī)療等失地農(nóng)民的后顧之憂

較早被開(kāi)發(fā)區(qū)征地的涇渭鎮(zhèn)米家崖村，群眾最為擔(dān)憂的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題已得到解決。村民陳小寧說(shuō)：“我們家5口人，現(xiàn)在自己不用交費(fèi)就可享受農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，兩個(gè)老人每月還能各領(lǐng)取150元養(yǎng)老金，我們已經(jīng)轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)居民戶口。”

      據(jù)高陵縣委副書(shū)記范九利介紹，高陵縣開(kāi)發(fā)區(qū)失地農(nóng)民參加合作醫(yī)療的自繳費(fèi)用由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)還要高于一般農(nóng)村群眾。此外，戶籍一元化管理試點(diǎn)已在涇渭鎮(zhèn)啟動(dòng)。去年9月，涇渭鎮(zhèn)1.1萬(wàn)多名農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為居民戶籍，可享受同等社會(huì)保障待遇。

據(jù)西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任郭鳳鵬介紹，近年來(lái)，高陵每征用一畝土地就要交納3萬(wàn)元的社?；穑源舜_保失地農(nóng)民的社會(huì)保障。考慮到2008年之前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，后續(xù)給予這部分群眾每年每畝500元、連補(bǔ)25年的生產(chǎn)生活補(bǔ)助。

郭鳳鵬說(shuō)，讓失地農(nóng)民共享社會(huì)服務(wù)，是開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一大重點(diǎn)。經(jīng)開(kāi)區(qū)在高陵縣涇渭新城建設(shè)的涇渭學(xué)校、經(jīng)發(fā)高中等學(xué)校，已滿足當(dāng)?shù)厝罕?000多名子女的教育需求；投資2.4億元建成的涇渭體育運(yùn)動(dòng)中心，已成為當(dāng)?shù)厝罕婄姁?ài)的休閑健身之地；經(jīng)開(kāi)區(qū)還與西安交大一附院達(dá)成意向，將在涇渭新城建設(shè)容納1000余張床位的三級(jí)甲等醫(yī)院，可滿足當(dāng)?shù)厝罕娋歪t(yī)需求。

正在建設(shè)的姬家新社區(qū)，將安置大約4000戶拆遷群眾，這里同時(shí)規(guī)劃建設(shè)了幼兒園、小學(xué)、初中、醫(yī)院等設(shè)施。將要在這里生活的失地農(nóng)民劉新民說(shuō)：“這樣的新社區(qū)，讓我們能真正像城里人一樣生活。”