山東正式啟動(dòng)黃河三角洲兩百萬(wàn)畝開(kāi)發(fā)計(jì)劃 20年內(nèi)基本完成

國(guó)內(nèi)最后一個(gè)待開(kāi)發(fā)的大河三角洲黃河三角洲將迎來(lái)一個(gè)土地開(kāi)發(fā)熱潮。昨日，山東省正式啟動(dòng)黃河三角洲未利用土地開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，未來(lái)10年內(nèi)開(kāi)發(fā)面積將達(dá)200萬(wàn)畝。昨日，山東省政府在相關(guān)會(huì)議上下發(fā)《關(guān)于黃河三角洲未利用土地開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。根據(jù)《意見(jiàn)》，黃河三角洲的土地開(kāi)發(fā)利用將分兩步走：在未來(lái)10年內(nèi)，開(kāi)發(fā)未利用土地200萬(wàn)畝，再用10年時(shí)間基本完成適宜開(kāi)發(fā)的未利用土地的開(kāi)發(fā)任務(wù)。

合作建設(shè)“飛地”

記者了解到，山東省確定，黃河三角洲未利用土地開(kāi)發(fā)將以滿足生態(tài)、高效、新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和渤海南岸新興城市帶建設(shè)需要為目標(biāo)。根據(jù)山東省發(fā)改委的相關(guān)調(diào)查，黃河三角洲擁有未開(kāi)發(fā)土地792萬(wàn)畝，適宜開(kāi)發(fā)但未利用的土地有482萬(wàn)畝。這482萬(wàn)畝土地中，適宜開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的208萬(wàn)畝（耕地145萬(wàn)畝），適宜為建設(shè)用地的274萬(wàn)畝。

前年年底，《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，其定位為：“建設(shè)全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開(kāi)發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長(zhǎng)區(qū)域。”而這其中，“后備土地資源開(kāi)發(fā)區(qū)”是黃河三角洲最大的優(yōu)勢(shì)。除了上述近800萬(wàn)畝未開(kāi)發(fā)利用土地之外，因?yàn)辄S河淤積，每年還給該區(qū)域帶來(lái)1.5萬(wàn)畝“新生”土地。

黃河三角洲將成為山東省乃至全國(guó)的“地倉(cāng)”。山東省發(fā)改委決定，將盡快研究制定支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的相關(guān)政策。“在飛地經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)收益分配方面實(shí)行優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源緊張的市縣到飛地經(jīng)濟(jì)示范區(qū)投資。”

先回收土地使用權(quán)

隨著山東省上述相關(guān)土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃的出臺(tái)，下一步將是對(duì)土地“所有權(quán)”的重整。

山東省發(fā)改委相關(guān)材料稱，該委已對(duì)已出租未利用土地解除出租合同的成本，農(nóng)用地開(kāi)發(fā)成本、建設(shè)用地開(kāi)發(fā)成本及預(yù)期收益進(jìn)行了測(cè)算分析。以山東省濱州市為例，該市一共有未利用國(guó)有土地115萬(wàn)畝，而在企業(yè)和個(gè)人手中的就有55.8萬(wàn)畝。其中出讓土地45.3萬(wàn)畝，出租土地10.3萬(wàn)畝。從今年7月開(kāi)始，濱州市開(kāi)始進(jìn)行“依法收回”的前期工作。“高效利用未利用土地，必須首先從企業(yè)和個(gè)人手中收回，這是一條必經(jīng)之路，也要加快實(shí)施，堅(jiān)定不移。”濱州市相關(guān)材料中稱。

記者了解到，濱州市已經(jīng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)未利用的國(guó)有土地進(jìn)行了評(píng)估，初步確定對(duì)出讓的未利用國(guó)有土地，以每畝1.65萬(wàn)元的補(bǔ)償價(jià)格回收；對(duì)出租未利用土地，按照每畝7200元的補(bǔ)償價(jià)格回收。“在充分保證群眾和企業(yè)利益前提下，堅(jiān)持成熟一塊回收一塊。今年回收10萬(wàn)畝，5年內(nèi)全部收回。”

同時(shí)，山東省確定，將組建開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和土地指標(biāo)交易市場(chǎng)，負(fù)責(zé)黃河三角洲內(nèi)未利用土地開(kāi)發(fā)整理和經(jīng)營(yíng)交易。

另外，《意見(jiàn)》確定，山東將建立土地抵押融資市場(chǎng)，以開(kāi)發(fā)形成的農(nóng)用地和建設(shè)用地使用權(quán)作為抵押，公開(kāi)發(fā)行債券，籌集建設(shè)資金。