4000億鐵路資金初步落實(shí) 主要依靠貸款發(fā)債和基金

2月28日，在剛剛結(jié)束的全國(guó)鐵路建設(shè)工作會(huì)議上，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖表示，“解決鐵路建設(shè)資金問(wèn)題，我們是有信心的……今年4000多億元的建設(shè)資金已經(jīng)基本有了著落。”此前曾有一些地方代表，對(duì)今年能否足額完成鐵路投資任務(wù)表示過(guò)一定擔(dān)憂。

一位接近鐵道部的人士說(shuō)：“現(xiàn)在看資金應(yīng)該差不多了。目前資金落實(shí)主要還是依靠銀行貸款、發(fā)債和鐵路建設(shè)基金等既有途徑，但估計(jì)資金還會(huì)有些缺口，還需要大力引入民間資本。”

從內(nèi)蒙古、湖南、四川等自治區(qū)、省發(fā)改委鐵路辦了解到，目前各省制定的2012年鐵路建設(shè)計(jì)劃，除個(gè)別省區(qū)相比前兩年有小幅縮減之外，大部分省區(qū)尤其是西部地區(qū)，鐵路投資的熱情依然不減。四川、內(nèi)蒙古等省區(qū)的投資額均在300億以上。

資金安排則會(huì)根據(jù)工程輕重緩急等而確定。據(jù)介紹，今年鐵道部全額資金保證2012年竣工開通的哈大、京石、石武等15條客專和一批普速鐵路項(xiàng)目。

尤其值得關(guān)注的是，引入民間資本方面的突破。據(jù)悉，蒙西到華中煤運(yùn)通道項(xiàng)目，鐵道部出資將不會(huì)超過(guò)總投資額半數(shù)。

雖然盛光祖在鐵路建設(shè)會(huì)議上明確表示今年資金已基本落實(shí)，但在北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)看來(lái)，“落實(shí)”很有可能只是指已經(jīng)打通了資金籌集通道，與銀行和相關(guān)部門談妥了未來(lái)資金安排的意向。

資金的大筆投入，在月度數(shù)據(jù)上尚難看出端倪。

按照鐵道部公布的數(shù)據(jù)，2012年1月份其固定資產(chǎn)投資僅為122.8億元，比去年同期降69.6%。其中，基本建設(shè)投資87.3億元，比去年同期降76%。也就說(shuō)一個(gè)月的投資額僅為全年度計(jì)劃投資額的2.1%左右。

中鐵隧道集團(tuán)副總工王夢(mèng)恕表示，年初鐵路建設(shè)開工情況雖比去年有所好轉(zhuǎn)，但并沒(méi)有完全復(fù)工，“蘭渝線上僅有半數(shù)左右吧，主要問(wèn)題還是資金不到位”。

雖然一月份的投資落實(shí)比較慘淡，但鐵道部自春運(yùn)結(jié)束之后就開始大力展開資金籌集。

上述消息人士稱，鐵路建設(shè)資金銀行貸款方面，一直靠國(guó)家開發(fā)銀行等政策性銀行，今年國(guó)開行已經(jīng)安排了1000億元的資金。

發(fā)債方面，2月22日，鐵道部在銀行間債券市場(chǎng)公開發(fā)行了150億元的中期票據(jù)，發(fā)行說(shuō)明書顯示，該票據(jù)總額度達(dá)600億元，此次先行發(fā)行150億元。

事實(shí)上，除了發(fā)債和銀行信貸兩種傳統(tǒng)融資方式外，鐵道部今年被逼嘗試進(jìn)行投資制體制改革，將適當(dāng)引入民間資本。

此前2月6-10日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶就《政府工作報(bào)告》征求各界意見的座談會(huì)上指出，現(xiàn)在鐵路建設(shè)資金緊張，我們準(zhǔn)備采取的辦法，一是國(guó)家資金保障，二是財(cái)政擔(dān)保發(fā)行債券，三是在統(tǒng)籌規(guī)劃下，明確政策，有序引入民間資本。

從內(nèi)蒙古發(fā)改委鐵道辦了解到，目前已經(jīng)發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司批復(fù)項(xiàng)目建議書的蒙西到華中的煤運(yùn)通道項(xiàng)目，將大量引入社會(huì)資本。

該鐵道辦人士稱，鐵道部、沿線政府、神華、陜煤都將出資，“但其中任何一方的出資額不得過(guò)總投資額的半數(shù)。”

這種鐵道部不主導(dǎo)鐵路項(xiàng)目的做法，除朔黃鐵路等少數(shù)線路之外，尚屬罕見。

趙堅(jiān)教授認(rèn)為此舉可能會(huì)引領(lǐng)在煤運(yùn)、貨運(yùn)項(xiàng)目等方面的類似投融資方式，“這些項(xiàng)目運(yùn)輸量有保證，投資有回報(bào)，社會(huì)資本愿意進(jìn)入，同時(shí)鐵道部目前資金又比較緊張，兩方面都有動(dòng)力合作”。

此外，鐵道部此前一直醞釀的鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，目前已獲發(fā)改委批復(fù)，不過(guò)該基金融資量不大，加之投資者投資意愿不強(qiáng)烈等因素，在未來(lái)鐵路建設(shè)投資方面，產(chǎn)業(yè)投資基金或僅作為一個(gè)“小配角”而出現(xiàn)。