新疆建設(shè)西部重要裝備制造和向西出口基地

近日出臺(tái)的《關(guān)于加快裝備制造業(yè)發(fā)展的意見》（新政辦發(fā)〔2013〕124號(hào)，以下稱《意見》），提出了自治區(qū)以提升裝備制造業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量為主線，加快發(fā)展裝備制造業(yè)的具體目標(biāo)任務(wù)。并從產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新、落實(shí)稅收政策、加大金融支持等方面提出指向具體的促進(jìn)發(fā)展的政策措施，為裝備制造業(yè)最終成為新疆支柱產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

現(xiàn)狀：裝備制造業(yè)占全區(qū)工業(yè)比重不足3%

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品鏈條長、帶動(dòng)能力強(qiáng)和技術(shù)含量高等特點(diǎn)。在新疆，這一產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中迅猛發(fā)展。

有數(shù)據(jù)顯示，2003年以來的10年，新疆裝備制造業(yè)以每年近23%的速度發(fā)展，特別是“十一五”期間以每年近40%的速度猛增，使行業(yè)規(guī)模上了一個(gè)新臺(tái)階。今年前三季度全疆規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)達(dá)到177家，完成工業(yè)總產(chǎn)值335.7億元，完成工業(yè)增加值73.8億元。目前新疆已初步建立以輸變電裝備、新能源裝備、農(nóng)牧機(jī)械、石油機(jī)械、載重汽車及改裝車制造為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，部分產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品已達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭力。

自治區(qū)機(jī)電行辦副主任王銀歧說：“我區(qū)裝備制造業(yè)增速快的一個(gè)重要原因是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，基數(shù)小。目前新疆裝備制造業(yè)的工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重不到3%，占全區(qū)GDP的比重不足1%，而在內(nèi)地許多GDP超萬億元的省市區(qū)，他們的裝備制造業(yè)占本土工業(yè)的比重都在20%以上，在GDP中的占比也不小。這個(gè)數(shù)字清楚地告訴大家，新疆的裝備制造業(yè)要成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)甚至脊梁，差距還很大。”

王銀歧還指出，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)工藝及零部件配套能力弱、各類人才缺乏等問題，均成為制約我區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。

未來：

十二大門類先進(jìn)裝備“新疆造”

2015年，裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到900億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率保持在35%以上，建設(shè)一批特色鮮明的裝備制造集聚區(qū)，重點(diǎn)培育一批骨干龍頭企業(yè)和專業(yè)配套企業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)裝備和重點(diǎn)主機(jī)產(chǎn)品力爭達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平；2020年，工業(yè)總產(chǎn)值超過1500億元，形成一批在國內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)集群，裝備制造業(yè)發(fā)展成為新疆的支柱產(chǎn)業(yè)，新疆成為我國西部重要的裝備制造和向西出口基地。

此次《意見》的出臺(tái)，站在“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的高度，提出了新疆裝備制造業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)，展望國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合新疆實(shí)際，確定了裝備制造業(yè)的未來重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

王銀歧說：“新疆裝備制造業(yè)近兩年加快內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，逐步改變了過去風(fēng)電裝備"一業(yè)獨(dú)大"的局面，呈現(xiàn)多點(diǎn)爆發(fā)的可喜局面，為建立和健全產(chǎn)業(yè)體系打下了基礎(chǔ)。”

他表示，按照《意見》，新疆今后要以輸配電裝備、風(fēng)電裝備、太陽能應(yīng)用裝備、汽車及零部件、建筑機(jī)械及工程機(jī)械、石油及石化裝備、重型礦山裝備、農(nóng)牧機(jī)械及農(nóng)產(chǎn)品加工裝備、節(jié)能環(huán)保及安全生產(chǎn)裝備、通用機(jī)械設(shè)備以及基礎(chǔ)件制造、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，使裝備制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更趨合理，適應(yīng)不斷發(fā)展的市場(chǎng)需求，完成十二大門類先進(jìn)裝備“新疆造”這個(gè)光榮而艱巨的任務(wù)。

路徑：

推行“混合所有制”促進(jìn)發(fā)展

“《意見》全面、務(wù)實(shí)，可操作性強(qiáng)，可以說是指導(dǎo)新疆裝備制造業(yè)今后發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，”王銀歧說，“我們渴望各級(jí)政府能切實(shí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神，給予裝備制造業(yè)更有效的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，比如在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面。”

《意見》在“政策措施”中有“對(duì)列入首臺(tái)（套）目錄中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備（整機(jī)），自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)應(yīng)用單位或整機(jī)制造企業(yè)給予一定的資金補(bǔ)助”，以及“鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政性資金在同等條件下，優(yōu)先采購地產(chǎn)裝備”等內(nèi)容。

而在王銀歧看來，要想在最短時(shí)間內(nèi)將新疆裝備制造業(yè)做大規(guī)模、做上水平，莫過于發(fā)展“混合所有制”來得更直接、更有效。

“黨的十八屆三中全會(huì)提出的"積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)"，我認(rèn)為可以在裝備制造行業(yè)大力推行，比如，生產(chǎn)石油及石化裝備、重型礦山裝備的企業(yè)，可以讓石油、煤炭企業(yè)參股，當(dāng)然企業(yè)間也能互相參股，再比如，生產(chǎn)電力設(shè)備的企業(yè)，國有電力企業(yè)就可以參股，這樣一來，既是生產(chǎn)者，又是采購者，企業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的市場(chǎng)問題得到解決，何愁不發(fā)展？”王銀歧說。

近年來，哈密地區(qū)圍繞風(fēng)電基地建設(shè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展風(fēng)電裝備制造業(yè)。目前，風(fēng)電裝備制造業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要支撐。