“南水北調(diào)”成本超預(yù)算 1240億元漲到2082億元

歷經(jīng)12載，“南水北調(diào)”最為關(guān)鍵的中線工程終于通水在望——雖然這比原計(jì)劃要足足晚了六年，而圍繞著這一“世紀(jì)工程”的一系列相關(guān)問(wèn)題：方案選擇、決策博弈、工程造價(jià)等相關(guān)內(nèi)幕漸漸清晰;而諸如水價(jià)制定等新的問(wèn)題，也漸次展開。

1. 北京應(yīng)急水源地“應(yīng)急”6年

“在北京發(fā)展農(nóng)業(yè)還有必要嗎?它占北京市經(jīng)濟(jì)總量不到1%，但是用水量占到北京市總用水量的1/3。”

自從今年2月底國(guó)家主席習(xí)近平提出加速推進(jìn)京津冀一體化的意見(jiàn)之后，輿論的聚光燈齊聚于此。然而，在媒體和市場(chǎng)熱衷于炒作保定、石家莊、張家口等地誰(shuí)有可能成為政治副中心的同時(shí)，甚少有人關(guān)注該地區(qū)一體化面臨的致命短板——缺水。

但這個(gè)缺水嚴(yán)重的地區(qū)，卻是除了長(zhǎng)三角、珠三角之外的中國(guó)第三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。其中，河北是華北地區(qū)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，天津是北方經(jīng)濟(jì)中心，更為特殊的北京，是首都，政治、文化中心，這些賦予了京津冀不一樣的光環(huán)。

但隨著這幾十年工業(yè)與人口的聚集，這一地區(qū)開始變得缺水。“京津冀地區(qū)人均水資源在全國(guó)最低，大概不到300升，北京天津就更少，人均水資源也就是100升左右。”中科院水資源研究中心副主任賈紹鳳表示，京津冀地區(qū)河道里基本上沒(méi)水，地下水也基本采空，“有河皆干，有水皆污”。

為解決水問(wèn)題，北京從剛開始的單庫(kù)供水，發(fā)展成為官?gòu)d、密云兩大水庫(kù)聯(lián)調(diào)，都無(wú)法解決水危機(jī);天津也上馬“引灤入津”工程，解決用水之急;農(nóng)業(yè)大省河北情況也不樂(lè)觀，號(hào)稱“華北之腎”的白洋淀屢次干淀，由于地下水超采嚴(yán)重，形成巨大的地下漏斗區(qū)。

近年來(lái)，為了保證首都供水安全，河北的王快、崗南等四大水庫(kù)聯(lián)合調(diào)水，至今已向北京調(diào)水15億方左右。而在北京城內(nèi)，幾個(gè)應(yīng)急水源地本應(yīng)在2008年關(guān)閉，但一直運(yùn)轉(zhuǎn)至今，地下水嚴(yán)重超采，在順義等地形成了大面積的地下漏斗區(qū)。

據(jù)朱晨東介紹，北京近年來(lái)的用水總量一直在35億方左右，農(nóng)業(yè)用水占12億方左右，工業(yè)用水量從6億方左右已經(jīng)下降到5億方，服務(wù)業(yè)用水量增長(zhǎng)到10億方，居民生活用水占七八億方，環(huán)境用水約占3億方，其中還有一部分再生水補(bǔ)充到環(huán)境用水中去。

當(dāng)然，北京一些水務(wù)專家也在呼吁擠掉農(nóng)業(yè)用水。“在北京發(fā)展農(nóng)業(yè)還有必要嗎?它占北京市經(jīng)濟(jì)總量不到1%，但是用水量占到北京市總用水量的1/3。”許新宜認(rèn)為，從這個(gè)角度看，北京還有一定節(jié)水潛力。

但這涉及到北京市所有農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，解決首都幾百萬(wàn)農(nóng)民的就業(yè)和生活問(wèn)題，事關(guān)重大。

而隨著新一輪城鎮(zhèn)化推進(jìn)，京津冀地區(qū)人口規(guī)模勢(shì)必會(huì)繼續(xù)增加。尤其是北京，規(guī)劃的人口“紅線”屢次被突破。

“現(xiàn)在北京市已經(jīng)兩千多萬(wàn)人了，以后還要發(fā)展多少人不知道。”水利部水文司原副司長(zhǎng)、水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局原局長(zhǎng)、北師大水科院院長(zhǎng)許新宜對(duì)記者表示，“現(xiàn)在北京市2000多萬(wàn)人，如果達(dá)到2500萬(wàn)人，會(huì)怎么辦，到3500萬(wàn)人了，又該怎么辦?”

“以前做過(guò)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分析，北京最大的風(fēng)險(xiǎn)是水。”中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕介紹。

顯然，這樣的后果沒(méi)人承擔(dān)得起。

在窮盡所有手段利用本地水資源外，利用外源性水源——調(diào)水或者海水淡化，成為唯一的解決方案。

2. 反對(duì)者令南水北調(diào)西線工程暫停

提起錢正英，北京市水務(wù)界人士不無(wú)抱怨，而對(duì)于國(guó)務(wù)院“南水北調(diào)”辦和水利部沒(méi)有魄力、爭(zhēng)取不到國(guó)家投資，更有怨言。

“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的。”1952年10月，毛澤東在視察黃河時(shí)提出的這句話，被認(rèn)為是“南水北調(diào)”最初的由來(lái)。

1959年，中科院、水電部確定“南水北調(diào)”指導(dǎo)方針;1970年代末后，“南水北調(diào)”逐步被寫入各種政府文件和規(guī)劃之中，并成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)單位，2002年末，“南水北調(diào)”中線工程正式開工。

歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)，“南水北調(diào)”終于從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。不過(guò)，它面臨的爭(zhēng)議與反對(duì)卻從未停止。尤為引人矚目的是，在這個(gè)工程的反對(duì)者中，與其有直接聯(lián)系的內(nèi)部人士，影響尤甚。

“這個(gè)事情我不愿多說(shuō)，從一開始我就反對(duì)。” 中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境工程系教授錢易，雖然是“南水北調(diào)”專家委員會(huì)成員，卻仍然不贊成這項(xiàng)調(diào)水工程。

而水利部原部長(zhǎng)錢正英、“南水北調(diào)”專家委員會(huì)主任潘家錚，則是更強(qiáng)有力的反對(duì)者。

錢正英在離任水利部部長(zhǎng)后，對(duì)“南水北調(diào)”工程態(tài)度急轉(zhuǎn)，于2006年聯(lián)合“南水北調(diào)”專家委員會(huì)主任潘家錚等人上書國(guó)務(wù)院，建議暫緩“南水北調(diào)”西線工程。后來(lái)中央決定，等“南水北調(diào)”中線工程試運(yùn)行后，觀察一段時(shí)間效果，再?zèng)Q定是否啟動(dòng)西線工程。

正因?yàn)檫@些反對(duì)聲音，再加上國(guó)家投入資金少，預(yù)計(jì)2008年給北京通水的“南水北調(diào)”中線工程工期再三推后。不過(guò)，這些反對(duì)聲音并未能阻止“南水北調(diào)”東、中線工程。

3. 替代方案：海水淡化、“引松入京”?

如果北京不是首都，而只是一個(gè)普通的城市，就不會(huì)花費(fèi)如此大的代價(jià)調(diào)水。

相對(duì)于“南水北調(diào)”，反對(duì)者先后提出的替代方案，有海水淡化和“引松入京”。

北京緊鄰渤海，從背面的唐山曹妃甸，到天津，再到滄州黃驊，三地先后上馬海水淡化項(xiàng)目，以瞄準(zhǔn)北京市場(chǎng)。

“海水淡化是純市場(chǎng)化的，計(jì)算的是全成本，而‘南水北調(diào)’是戰(zhàn)略性工程，計(jì)算的是部分成本。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，如果按全成本算，“南水北調(diào)”的成本，至少跟現(xiàn)在的海水淡化成本相當(dāng)。

不過(guò)，亦有專家表示，盡管海水淡化長(zhǎng)遠(yuǎn)看有發(fā)展前景，但海水淡化出來(lái)的是純凈水，屬于軟水，缺乏人體需要的各種礦物質(zhì)，不適宜長(zhǎng)期飲用，種種原因使得這個(gè)手段并不能成為解決北京水問(wèn)題的常規(guī)手段。

“引松入京”調(diào)水方案，由中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕提出。這條設(shè)計(jì)輸水距離900公里的調(diào)水工程，計(jì)劃將松花江水從吉林九道溝水電站自流到白山水庫(kù)，途經(jīng)遼寧用暗渠輸送到北京，每年可調(diào)水17億方，而預(yù)算工程成本僅五六百億元。

不過(guò)，對(duì)于早已開工的“南水北調(diào)”方案來(lái)說(shuō)，這個(gè)方案雖然成本更低，而且比南水北調(diào)中線工程一期分給北京的水量更多，但為時(shí)已晚。

有水利專家表示，北京特殊的政治地位決定了“南水北調(diào)”中線工程非上不可，這個(gè)調(diào)水工程背后承載了更多的意義。

北京利用其特殊地位從周邊調(diào)水，也是河北專家一直詬病的問(wèn)題。近幾年，北京從河北四大水庫(kù)累計(jì)調(diào)水15億方，而河北同樣缺水。

至于一些歷史欠賬問(wèn)題，就更糾纏不清。密云以前屬于河北，而北京把水源拿過(guò)來(lái)，移民則推給河北;河北以前的分水指標(biāo)有9億方都調(diào)給北京……如此等等，關(guān)于犧牲河北來(lái)保障首都的話題，河北人能列出一份長(zhǎng)長(zhǎng)的單子。

有專家透露，當(dāng)年眾多專家對(duì)“南水北調(diào)”的不同看法，一度影響到中央的決定，但最后還是拍板決定調(diào)水。原因就是北方缺水的不只是北京，還包括天津、河北，這一地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，也受到水資源的嚴(yán)重制約。

“沒(méi)有‘南水北調(diào)’，誰(shuí)也解決不了水的問(wèn)題——一旦華北地區(qū)大旱，即使打井，也很難打出水來(lái);有了這個(gè)就可以發(fā)展了。”許新宜認(rèn)為，“南水北調(diào)”工程有政治和社會(huì)意義，現(xiàn)在‘南水北調(diào)’就是給環(huán)渤海地區(qū)奠定一個(gè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4. 2100億工程成本花在哪

與南水北調(diào)工程一再“跳票”相伴隨的，是成本一漲再漲，從原先估算的1240億元漲到2082億元。

根據(jù)2002年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《“南水北調(diào)”工程總體規(guī)劃》，“南水北調(diào)”東線、中線一期主體工程估算總投資1240億元，其中東線一期320億元，中線一期920億元。但隨著“南水北調(diào)”工程一再“跳票”，成本也一漲再漲，從原先估算的1240億元漲到2082億元。

國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年4月底，已累計(jì)下達(dá)南水北調(diào)東、中線一期工程投資2448.6億元;工程建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資2467.6億元，其中東、中線一期工程分別累計(jì)完成投資315.0億元和2082.9億元。

按照可研階段預(yù)算，東、中線一期工程總投資為2546億元。而國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦原主任張基堯曾對(duì)媒體表示，東中線一期工程總投資可能要達(dá)到3000億元。

這些年來(lái)“南水北調(diào)”，尤其是中線工程成本飛漲，到底原因何在?

從2002年動(dòng)工之后，“南水北調(diào)”工程一直處于投資不足的階段，伴隨著2008年金融危機(jī)之后政府救市，作為重大工程項(xiàng)目，“南水北調(diào)”的投資才得以跟上。

不過(guò)，經(jīng)過(guò)這么長(zhǎng)時(shí)間耽擱，物價(jià)、用工費(fèi)、拆遷費(fèi)等成本早已今非昔比。

“成本肯定超預(yù)算，征地費(fèi)漲了不是一點(diǎn)半點(diǎn)， 10年前一個(gè)勞力可能一天也就三四十塊錢，現(xiàn)在一天得上百塊……物價(jià)上漲、地價(jià)上漲，對(duì)工程的影響非常大。” 許新宜對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，因?yàn)楣こ掏狭耸?，造價(jià)翻番“很正常”。

尤其是移民，做了很大犧牲。”賈紹鳳告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，除了物價(jià)上漲因素，更重要的是“南水北調(diào)”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了很多，征地、移民投資增加不少、“重大工程對(duì)于個(gè)人的財(cái)產(chǎn)、權(quán)利越來(lái)越重視，不能讓老百姓犧牲太多，成本也就越來(lái)越高”。

對(duì)于“南水北調(diào)”中線工程來(lái)說(shuō)，另一風(fēng)險(xiǎn)在于工程沿線的配套分水工程能否完工。如果這些工程完成不了，那就相當(dāng)于修了一條只供北京的調(diào)水工程。

“現(xiàn)在石家莊到北京這段沒(méi)問(wèn)題了，已經(jīng)考驗(yàn)了這么多回了。”朱晨東告訴記者，京石段經(jīng)過(guò)這幾年從河北應(yīng)急調(diào)水沒(méi)有什么問(wèn)題，而且北京的配套工程做的很早，今年還要完工一批配套工程。

不過(guò)，沿線的河南、河北等地，配套的支線分水工程能否完工還存在疑問(wèn)。

“這是中國(guó)的通病，幾十年都這樣，中央出錢修一個(gè)工程，本來(lái)地方政府要配套的卻沒(méi)有配套，工程就在那兒‘曬太陽(yáng)’。”賈紹鳳表示，北京確實(shí)缺水，也有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，配套做的比較好，超額完成了原來(lái)的規(guī)劃，而其他地區(qū)用水需求沒(méi)那么迫切，財(cái)力也不足，配套工程就很難說(shuō)了。

“地方政府才不會(huì)去做這些配套項(xiàng)目，本來(lái)財(cái)政就沒(méi)錢;再者，建好之后也不會(huì)用，沒(méi)人愿意做，就等著中央投錢。”一位不愿具名的水利專家表示，“南水北調(diào)辦”設(shè)在北京，也有“屁股決定腦袋”之嫌，這一點(diǎn)在黃河水利委員會(huì)和長(zhǎng)江水利委員會(huì)身上都能看到——往往單位落在哪個(gè)地方，就多考慮本地區(qū)的利益。

“我們幾乎所有的調(diào)水工程的使用效率都比較低，用的最好的是‘引灤入津’，利用率是50%。”賈紹鳳表示，好多地方一說(shuō)缺水就要調(diào)水，這種簡(jiǎn)單的邏輯是錯(cuò)誤的，要考慮更多的事情，通過(guò)工程來(lái)解決缺水，任何工程都是需要成本的，應(yīng)該尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

9月汛后，北京迎來(lái)丹江口的一江清水，這或許只是南水北調(diào)中線工程另一個(gè)開始。至于沿線配套工程能否完成，完成后能否避免“曬太陽(yáng)”，或者說(shuō)“南水北調(diào)”中線能否避免東線的命運(yùn)，尚待實(shí)踐證明。