首個(gè)鐵礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃將啟動(dòng) 構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)新秩序

今年以來(lái)，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格出現(xiàn)了斷崖式下跌。12月12日，進(jìn)口鐵礦石62%品位干基粉礦到岸價(jià)格為69.24美元/噸，跌破了70美元大關(guān)。一路“跳水”的礦價(jià)引發(fā)了業(yè)界關(guān)于鐵礦市場(chǎng)重新洗牌的猜想。

“此輪鐵礦石價(jià)格的持續(xù)下跌表明當(dāng)前鐵礦石市場(chǎng)供需形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生根本性變化，這與以往礦價(jià)短期性波動(dòng)有著本質(zhì)區(qū)別。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱繼民在2014鐵礦石發(fā)展高端論壇上表示，在此背景下，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)和礦山行業(yè)應(yīng)該合理構(gòu)筑鐵礦石市場(chǎng)新秩序。

工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)駱鐵軍則認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，建設(shè)多元市場(chǎng)體系促進(jìn)鐵礦石價(jià)格合理化。“下一步工信部將會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局共同研究合理征收國(guó)內(nèi)礦山稅費(fèi)的方案，使國(guó)內(nèi)礦山擁有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。”

另?yè)?jù)了解，我國(guó)首個(gè)鐵礦行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的編制工作已于上半年啟動(dòng)，規(guī)劃將重點(diǎn)解決戰(zhàn)略定位、資源保障、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展空間、產(chǎn)能布局、政策保障等關(guān)鍵問(wèn)題。

供需大勢(shì)已逆轉(zhuǎn)

鐵礦石作為鋼鐵生產(chǎn)最為密切的原料，其當(dāng)前的市場(chǎng)格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變化——在國(guó)產(chǎn)礦產(chǎn)量和鐵礦石進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，礦價(jià)卻一路下行。

在朱繼民看來(lái)，市場(chǎng)供大于求的格局最終決定了礦價(jià)的下行。“伴隨著鋼材消費(fèi)峰值弧頂區(qū)的到來(lái)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)對(duì)鐵礦石的需求增量及需求強(qiáng)度在下降，但鐵礦石供給卻不斷增加。”

據(jù)介紹，近年來(lái)國(guó)內(nèi)鐵礦投資不斷增加，1990年2013年我國(guó)礦山累計(jì)投資9000億元，其中7000億元是2008年金融危機(jī)之后的投資，促使國(guó)產(chǎn)礦產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)際鐵礦企業(yè)也處于大幅增產(chǎn)階段，今年上半年淡水河谷、力拓、必和必拓、FMG等主要鐵礦企業(yè)的礦石產(chǎn)量和供應(yīng)量同比增幅均超過(guò)10%。

值得一提的是，今年以來(lái)鐵礦石價(jià)格降幅已經(jīng)遠(yuǎn)超過(guò)鋼價(jià)降幅。12月12日，進(jìn)口鐵礦石62%品位干基粉礦到岸價(jià)格為69.24美元/噸，國(guó)產(chǎn)鐵礦石62%品位干基鐵精礦含稅價(jià)格為649.36元/噸。而年初以來(lái)，國(guó)內(nèi)鋼材綜合價(jià)格降幅約為13%，遠(yuǎn)低于鐵礦石價(jià)格48%的降幅。

進(jìn)口礦價(jià)的持續(xù)“跳水”還導(dǎo)致國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，高成本礦企虧損運(yùn)營(yíng)甚至關(guān)閉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前9個(gè)月，我國(guó)32家重點(diǎn)鐵礦企業(yè)累計(jì)利稅總額為150億元，同比下降18.4%，其中利潤(rùn)總額51.5億元，同比減少24%以上。同期，企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用卻同比增加了46%。

據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)三至五年，全球其他國(guó)家對(duì)鐵礦石需求難有大幅增長(zhǎng)，鐵礦供應(yīng)將出現(xiàn)階段過(guò)剩，但對(duì)目前全球鐵礦石成本的分析表明，進(jìn)口鐵礦石到岸價(jià)格跌破60美元/噸的概率較小，礦價(jià)將在70~80美元/噸之間波動(dòng)運(yùn)行。

構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)新秩序

然而，鐵礦石價(jià)格的下行對(duì)于國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)的意義并不相同。對(duì)于國(guó)外優(yōu)勢(shì)礦山企業(yè)而言，由于其強(qiáng)大的成本優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)，鐵礦石價(jià)格即使繼續(xù)下行，他們?nèi)杂锌捎^的利潤(rùn)空間。但對(duì)國(guó)內(nèi)礦山來(lái)說(shuō)，礦價(jià)下行帶來(lái)了很大壓力。

在朱繼民看來(lái)，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)和礦山行業(yè)應(yīng)該共同思考、探討新形勢(shì)下的生存發(fā)展之道，合理構(gòu)筑鐵礦石市場(chǎng)新秩序。“建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、和諧有序、互利共贏的國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)，符合鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和鐵礦石生產(chǎn)商、貿(mào)易商長(zhǎng)期合作的共同愿望，這也需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的合作與互動(dòng)，不斷開(kāi)拓營(yíng)銷(xiāo)和貿(mào)易渠道。”朱繼民說(shuō)。

駱鐵軍則從創(chuàng)新管理模式的角度提出了建議。一方面，要建立公平市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)準(zhǔn)入規(guī)范管理，形成規(guī)范企業(yè)公平享有生產(chǎn)要素的發(fā)展環(huán)境;加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，形成依法經(jīng)營(yíng)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境;完善市場(chǎng)化手段，促進(jìn)形成公開(kāi)透明的市場(chǎng)機(jī)制。

“在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管上，要摸清大量‘地條鋼’的名單，交由有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊，還要嚴(yán)厲打擊‘瘦身鋼筋’，推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋。”駱鐵軍表示。

另一方面，要堅(jiān)決摒棄單純擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模的投資行為，重點(diǎn)投資以節(jié)能減排、資源綜合利用為主的綠色發(fā)展，以滿(mǎn)足能源、高端裝備制造、軍工等需要為主的高精尖品種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，以緩解京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境壓力為主的產(chǎn)能減量調(diào)整，與城市發(fā)展不匹配的城市鋼廠改造和搬遷，以調(diào)整全國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)重大布局為主的湛江、防城港等項(xiàng)目實(shí)施，以及以支撐“一帶一路”、互聯(lián)互通建設(shè)為主的西部沿邊地區(qū)承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域。

此外，還要推進(jìn)區(qū)域重組，大幅減少冶煉企業(yè)數(shù)量;引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變;強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升鋼鐵產(chǎn)品整體質(zhì)量水平;推進(jìn)兩化深度融合，打造智能化示范工廠。

首個(gè)鐵礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃將出

未來(lái)十年是鐵礦行業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，重在轉(zhuǎn)型，要從之前的做的多、做的快，向做的好、做的實(shí)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)資源整合，提升經(jīng)營(yíng)品質(zhì)。

為促進(jìn)鐵礦行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)首個(gè)鐵礦行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2016~2025)編制工作已經(jīng)啟動(dòng)。規(guī)劃由工信部和中國(guó)冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)組織，鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司牽頭，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院作為主要技術(shù)支持和參編單位，包括一個(gè)總體規(guī)劃，四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，十個(gè)區(qū)域規(guī)劃和十一個(gè)重大課題研究。其中，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃涉及鐵礦生產(chǎn)和能力建設(shè)規(guī)劃、鐵礦科技與裝備發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用規(guī)劃、鐵礦行業(yè)改革和管理創(chuàng)新規(guī)劃;十一個(gè)重大課題涵蓋鐵礦技術(shù)改造與裝備研究、節(jié)能減排與礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理研究、鐵礦資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及潛力研究、大型和中小鐵礦企業(yè)發(fā)展研究等。規(guī)劃將重點(diǎn)解決戰(zhàn)略定位、資源保障、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展空間、產(chǎn)能布局、政策保障等六大問(wèn)題。

“鐵礦石行業(yè)長(zhǎng)期附屬于鋼鐵行業(yè)，沒(méi)有系統(tǒng)、獨(dú)立的做過(guò)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，將對(duì)國(guó)內(nèi)鐵礦行業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到指導(dǎo)作用。”冶金規(guī)劃院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，并且，該規(guī)劃也是保障鋼鐵工業(yè)鐵礦原料安全的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)自產(chǎn)礦不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)需要，海外權(quán)益礦產(chǎn)量不及進(jìn)口量的十分之一。近十年來(lái)，我國(guó)因進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上升而多支出4500億美元。

此外，規(guī)劃的制定還有利于提高國(guó)內(nèi)鐵礦行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。鐵礦石價(jià)格大幅下跌，國(guó)內(nèi)大部分高成本中小礦企關(guān)閉，也是資源整合、調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)的好機(jī)會(huì)。

“國(guó)家此次制定鐵礦行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，將從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼規(guī)范國(guó)內(nèi)礦山行業(yè)發(fā)展，有助于解決國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)稅負(fù)重、集中度低、發(fā)展滯后、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題，充分推動(dòng)企業(yè)利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制和環(huán)保壓力，通過(guò)改革和改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”朱繼民說(shuō)。

李新創(chuàng)建議，通過(guò)規(guī)劃的制定，國(guó)家要在減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)節(jié)能減排、降本增效、強(qiáng)化管理等措施，降低生產(chǎn)成本，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。