多頭并舉齊監(jiān)管 美國起重機(jī)安全管理效果顯著

美國目前在建筑業(yè)中大約有12.5萬臺在用的起重機(jī)，在一般工業(yè)和海運(yùn)業(yè)中還有8~10萬臺在用的起重機(jī)，全國共有起重機(jī)20多萬臺，起重機(jī)司機(jī)超過25萬名。

美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局(OSHA)以職業(yè)安全為目標(biāo)，建立了一套起重機(jī)安全管理制度，除了實(shí)施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃的26個(gè)州外，職業(yè)安全衛(wèi)生管理局分布在全國10個(gè)辦事處直接負(fù)責(zé)全國起重機(jī)安全監(jiān)督管理實(shí)施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃的州，起重機(jī)安全管理制度也應(yīng)至少是同樣有效的，它們的起重機(jī)安全管理制度與聯(lián)邦OSHA基本上沒有多大區(qū)別。

OSHA對起重機(jī)的安全管理主要側(cè)重在使用環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)、制造和安裝環(huán)節(jié)主要通過產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法規(guī)規(guī)定的民事責(zé)任機(jī)制調(diào)整。起重機(jī)與鍋爐、電梯不同，其使用狀況和環(huán)境復(fù)雜多變，使用過程存在很多不安全因素，很大程度上需要依靠起重機(jī)操作人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)來預(yù)測并防止事故的發(fā)生。側(cè)重在使用環(huán)節(jié)監(jiān)督正是針對起重機(jī)的這種特性而定，并對有效地減少事故起重要作用。

起重作業(yè)的檢查內(nèi)容

OSHA 管理起重機(jī)的主要方式與其管理其它職業(yè)危害因素類似，主要是制定并以聯(lián)邦規(guī)章形式頒布職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對雇主提出職業(yè)安全衛(wèi)生的要求，包括許多起重作業(yè)安全措施，并由雇主指定“有能力的人(Competent Person)”實(shí)施檢查。起重機(jī)作業(yè)的檢查包括起重機(jī)的檢查、作業(yè)中載荷情況的檢查和作業(yè)環(huán)境的檢查。

起重機(jī)的檢查包括最初檢查(投入使用前)、經(jīng)常性檢查(每天檢查到每月檢查)、定期檢查(隔1至12個(gè)月)、鋼絲繩檢查、不定期使用的起重機(jī)檢查和測試等安全檢查。經(jīng)常性檢查和定期檢查的間隔時(shí)間取決于起重機(jī)元件的自然壽命以及它們受到磨損、損壞或者出現(xiàn)故障的程度。在實(shí)施過程中，經(jīng)常性檢查特別強(qiáng)調(diào)的是每日的檢查，定期檢查強(qiáng)調(diào)的是一年一次的檢查。“有能力的人”要對進(jìn)行的檢查做好書面記錄。OSHA除了對檢查作了嚴(yán)格的規(guī)定，也對預(yù)防性維修保養(yǎng)和調(diào)整修理作了詳細(xì)的規(guī)定。這此規(guī)定都是規(guī)章的形式頒發(fā)，效力很高，一旦違反這些規(guī)定并被OSHA的巡查官員在現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，將按照《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，其自由裁量權(quán)的掌握參照《OSHA現(xiàn)場檢查參考手冊》執(zhí)行。工會和雇員對雇主的起重機(jī)有關(guān)的工作安全條件也進(jìn)行有效的監(jiān)督，這種監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題除了通過協(xié)商解決外，另一個(gè)重要手段是通過向OSHA投訴，再由OSHA安排專項(xiàng)檢查來解決。除船上的起重裝置和少數(shù)州對建筑塔式起重機(jī)實(shí)施強(qiáng)制性第三方檢查外，OSHA并不要求第三方檢查，雇主可以指定自己有能力的雇員進(jìn)行起重機(jī)的檢查，也可以請專門的檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。前者只需經(jīng)OSHA認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并獲該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)相應(yīng)證書的人，后者所述的專門檢查機(jī)構(gòu)需經(jīng)OSHA認(rèn)可。

OSHA在一封解釋公函中聲稱：有關(guān)的聯(lián)邦規(guī)章對只用在建筑工地和工業(yè)上的起重機(jī)、桅桿起重機(jī)和其他物料處理裝置不要求任何證書，OSHA有關(guān)的規(guī)章要求所有以上設(shè)備應(yīng)由有能力的人或一個(gè)政府機(jī)構(gòu)或美國勞工部認(rèn)可的私人中介代理(檢查機(jī)構(gòu))，在初次使用前和今后每年進(jìn)行一次的檢查，業(yè)主必須(也只需)保留這些檢查記錄。按照OSHA規(guī)定，雇主也不需要向任何機(jī)構(gòu)注冊登記或備案這些檢查記錄，只要在OSHA巡查官員現(xiàn)場檢查時(shí)，能夠出示這些檢查記錄就符合要求。檢查記錄應(yīng)包括檢查日期，實(shí)施檢查人員簽名，系列編號或其它標(biāo)識。實(shí)際上，這些檢查記錄也可以制成類似證書的格式。

作業(yè)中載荷情況的檢查包括載荷的大小、附加載荷和載荷移動(dòng)。為了便于對作業(yè)中載荷情況進(jìn)行檢查，雇主應(yīng)將額定載荷量、工作速度，特別危害警示或說明張貼于設(shè)備的顯著位置，且將操作說明或警示牌張貼在司機(jī)能見到的顯著的地方。無論何種類型的起重機(jī)的實(shí)際操作，雇主必須遵循其制造商的技術(shù)要求和說明。

培訓(xùn)和考核一個(gè)能力和資格水平符合OSHA規(guī)章和AN-SI/ASME標(biāo)準(zhǔn)的橋式起重機(jī)或流動(dòng)式起重機(jī)檢查員，包括實(shí)施OSHA要求的每日/每月/每年檢查和ANSI/ASME要求的經(jīng)常性和定期性檢查，通常應(yīng)在有3年相關(guān)的起重機(jī)操作、維護(hù)、修理、檢查、安全和監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參加OSHA認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4天檢查員培訓(xùn)課程，通過筆試，并由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行頒發(fā)檢查員證書。4天培訓(xùn)費(fèi)用約需要800美元。

起重機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

(一)起重機(jī)法規(guī)

本節(jié)論述的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是以世界貿(mào)易組織WTO的定義為基礎(chǔ)，即按照立法程序制定的，有強(qiáng)制力的法律文件為法規(guī);由公認(rèn)的民間機(jī)構(gòu)(團(tuán)體)在一定范圍內(nèi)，協(xié)商一致制定、頒布，推薦遵循的文件為標(biāo)準(zhǔn)。起重機(jī)法規(guī)是勞工部按照《職業(yè)安全衛(wèi)生法》授權(quán)，依照法定程序制定并在《聯(lián)邦公告》公布的職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章(也稱OSHA標(biāo)準(zhǔn)，但按WTO的定義應(yīng)為法規(guī))， 這些規(guī)章收錄入《美國聯(lián)邦規(guī)章》CFR第29章。

起重機(jī)的規(guī)章主要有三類，第一類是工業(yè)類規(guī)章(1910)，第二類是建筑業(yè)類(1926)，第三類是航運(yùn)業(yè)，航運(yùn)業(yè)又分為船舶起重裝置(1919)和岸邊起重機(jī)(1918、1917、1915)兩種。

(二)起重機(jī)標(biāo)準(zhǔn)

美國起重機(jī)標(biāo)準(zhǔn)主要由美國機(jī)械工程師學(xué)會(ASME)B30索道、起重機(jī)、桅桿起重機(jī)、提升機(jī)、吊鉤、千斤頂和吊索安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(B30 Safety Standards Committee for Cableways，Cranes，Derricks，Hoists，Hooks，Jacks，and Slings)起草制定，頒發(fā)的AMSE標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)再經(jīng)ANSI認(rèn)可頒布成為美國國家標(biāo)準(zhǔn),有時(shí)也稱ANSI標(biāo)準(zhǔn)。也有一少部分起重機(jī)標(biāo)準(zhǔn)采用其它機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，如動(dòng)力臂架式起重機(jī)和鏟車協(xié)會的《移動(dòng)式液壓臂架式起重機(jī)2號標(biāo)準(zhǔn)》等。

不管是ASME標(biāo)準(zhǔn)、其它機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)，還是再由ANSI確認(rèn)的美國國家標(biāo)準(zhǔn)，都是自愿性的。但是，OSHA往往在規(guī)章中指定起重機(jī)應(yīng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)，從而使有關(guān)的起重機(jī)標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性。例如：OSHA規(guī)章1910.180 《履帶式起重機(jī)、機(jī)車式起重機(jī)和卡車式起重機(jī)》在(b)(2)新設(shè)備和現(xiàn)有設(shè)備中規(guī)定：所有在1971年8月31日或以后制造并使用的全新履帶式、機(jī)車式和卡車式起重機(jī)，都必須符合美國國家標(biāo)準(zhǔn)《履帶式、機(jī)車式和卡車式起重機(jī)的安全規(guī)范》ANSI B30.5-1968相關(guān)規(guī)定。OSHA規(guī)章1926.550規(guī)定：所有履帶式起重機(jī)，機(jī)車式起重機(jī)和卡車式起重機(jī)都必須符合ANSI B30.5-1968標(biāo)準(zhǔn)中《履帶式起重機(jī)，機(jī)車式起重機(jī)和卡車式起重機(jī)安全規(guī)范》對其設(shè)計(jì)、檢測、構(gòu)造、測試、維護(hù)和操作等方面的相關(guān)規(guī)定。OSHA規(guī)章1926.550還規(guī)定：雇主必須遵照動(dòng)力臂架式起重機(jī)和鏟車協(xié)會的《移動(dòng)式液壓臂架式起重機(jī)2號標(biāo)準(zhǔn)》;帶輪子的或履帶式牽引車的側(cè)臂臂架式起重機(jī)必須符合汽車工程師學(xué)會(The Society of Automotive Engi-neers)標(biāo)準(zhǔn)SAE Standards J743a-1964的要求。

另一方面，從產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法規(guī)中，遵守公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)對證明產(chǎn)品沒有不合理缺陷有重要作用，以便于減低不可預(yù)見責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

美中也有不足

美國起重機(jī)安全管理特點(diǎn)是抓住了起重機(jī)安全問題的實(shí)質(zhì)，即對起重機(jī)安全性能、載荷和環(huán)境實(shí)施的作業(yè)檢查，并利用雇主和雇員之間的制約關(guān)系和政府的強(qiáng)制性檢查來落實(shí)這種起重機(jī)作業(yè)檢查制度。政府并不對起重機(jī)進(jìn)行注冊登記，而政府的強(qiáng)制性檢查也是和職業(yè)安全衛(wèi)生檢查一起實(shí)施，這方面與鍋爐和電梯的管理有很大的不同。這種做法總體效果不錯(cuò)，可以使政府用較少的資源實(shí)現(xiàn)有效的安全目標(biāo)，但也存在一些問題。

美國起重機(jī)安全管理存在問題首先在城市建筑工地的起重機(jī)安全已經(jīng)超出職業(yè)安全的界限，涉及到公眾安全。近幾年的幾宗起重機(jī)倒塌造成公眾死亡事故引起社會的廣泛關(guān)注，單靠雇主和雇員制約關(guān)系和政府的不定期檢查已經(jīng)不能滿足社會對起重機(jī)安全的要求。例如，加州1989年舊金山市區(qū)的塔式起重機(jī)倒塌造成兩名市民死亡的事故發(fā)生后，州立法機(jī)關(guān)對當(dāng)時(shí)的起重機(jī)安全管理體制不滿意，立法規(guī)定由州職業(yè)安全衛(wèi)生部門(DOSH)雇用安全工程師對塔式起重機(jī)實(shí)施一年2次的檢查，并對塔式起重機(jī)頒發(fā)運(yùn)行許可證。所有塔式起重機(jī)的豎立、爬升和拆散也要通知DOSH并得到許可。紐約市則以保護(hù)公眾安全和財(cái)產(chǎn)安全為目的，通過地方立法，要求建筑工地大型起重機(jī)必須經(jīng)建筑物局檢查發(fā)證才允許使用，其起重作業(yè)人員也要取得職業(yè)許可資格。其次是法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中對起重機(jī)的使用、檢驗(yàn)、維護(hù)、安裝作業(yè)人員和信號工的要求或資格規(guī)定不明確，并且有關(guān)技術(shù)規(guī)定滯后。其主要的表現(xiàn)是起重機(jī)司機(jī)和維護(hù)、安裝作業(yè)人員沒有必需的資格，在已有的法規(guī)中對有關(guān)人員的要求也沒有給雇主適當(dāng)?shù)闹敢?。此外，現(xiàn)有的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不能完全適應(yīng)目前用于建筑業(yè)的起重技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備的發(fā)展，像在舊金山市發(fā)生事故的自爬升塔式起重機(jī)就缺少有關(guān)針對性的法規(guī)要求。第三是政府的強(qiáng)制性檢查并不完全到位，有一些雇主沒有依法對起重機(jī)進(jìn)行檢查。

聯(lián)邦OSHA在上個(gè)世紀(jì)末回顧了起重機(jī)安全管理狀況，指出起重機(jī)作業(yè)具有的非常嚴(yán)重的危險(xiǎn)性質(zhì)(暴露工人的人數(shù)中死亡和嚴(yán)重受傷比例很高)，具有潛在的災(zāi)難意外的可能，起重機(jī)的安全管理需要加強(qiáng)。OSHA 提出改善的主要內(nèi)容包括：更新法規(guī)以適應(yīng)于技術(shù)的進(jìn)步;更新并明確起重機(jī)的司機(jī)以及使用、檢驗(yàn)、維護(hù)、安裝人員和信號工的證明或資格的法規(guī)要求。國家職業(yè)安全衛(wèi)生研究院(NIOSH)、國家職業(yè)安全和衛(wèi)生顧問委員會(NACOSH)也對起重機(jī)安全比以往更為重視。美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會 (ANSI)和美國機(jī)械工程師學(xué)會 (ASME)，也將通過協(xié)商一致的程序，不斷地更新起重機(jī)制造、操作、檢驗(yàn)要求和司機(jī)資格的B30 系列標(biāo)準(zhǔn)。代表大部份建筑起重機(jī)擁有者和使用者的搬運(yùn)和裝配協(xié)會 (SC&RA)，已經(jīng)建立了一套起重機(jī)司機(jī)資格的要求和證明?？傊?，美國各有關(guān)部門也在不斷地改善起重機(jī)安全管理。