今年水利工程投入緣何大提速 政策解讀詳細看點

加快推進國務院部署的172項重大水利工程建設，是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措。一個重大水利工程要經(jīng)過哪些程序?如何落地?今年水利工程投入緣何大大提速?近日記者就這些問題進行了采訪調(diào)查。

信息多跑路，基層少跑腿

“從立項到開工，引洮二期工程僅用1年3個月，這比以前快多了。”甘肅省水投公司總經(jīng)理霍子俊說，“引洮河水，濟隴中貧”是隴原人盼了半個世紀的調(diào)水夢。他清楚記得，一期工程從2002年立項到2006年開工，前期工作花了4年時間。

一個重大水利工程上馬，要經(jīng)過哪些流程?

水利部規(guī)劃計劃司常務副司長汪安南介紹，從立項到開工一般需要土地、規(guī)劃、環(huán)評等19項前置審批，分三個階段：第一步是提出項目建議書，也就是立項，主要論證工程的必要性;第二步是可行性研究，主要從技術、經(jīng)濟方面分析工程效益以及對環(huán)境、社會的影響，判斷“行”或“不行”;第三步是初步設計，選擇合理的技術路線和工程方案。

那么，如何加快項目落地?

“主要是精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。”汪安南介紹，為加快推進172項重大水利工程，水利部會同國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部等部門建立部際聯(lián)席會議制度，開辟綠色通道，壓縮不必要的程序，采取“串聯(lián)”改“并聯(lián)”、動態(tài)跟蹤等措施優(yōu)化服務。

最近，按照國務院有關要求，國家發(fā)改委商水利部出臺了精簡重大水利建設項目審批程序的文件，進一步減少中央審批事項，對于規(guī)劃明確必要性和任務的項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。

“信息多跑路，基層少跑腿。”霍子俊感受最深的是，引洮二期工程作為今年明確開工的重大水利工程，相關部委為此開了5次聯(lián)席會議。“過去一個部門一個部門跑，現(xiàn)在集中在一起，有什么問題現(xiàn)場解決;過去批完一個文件才能去下一個部門，現(xiàn)在可以同時‘壓茬’推進。”

重大項目審批提速。今年擬開工的27項重大水利工程中，有19個項目技術審查、報告修改、前置要件辦理的時間控制在1年以內(nèi)，10個項目在6個月內(nèi)，其中安徽月潭、河南前坪等6項工程僅用三四個月就完成了審查和報告修改工作。總體上，項目審查審批和報告修改時間壓縮了一半以上。

工程建設明顯加快。目前172項重大水利工程已有67項開工建設，今年已新開工10項工程，其余17項工程年內(nèi)開工建設。

生態(tài)難承受的項目不上馬

有人擔心，加快推進重大工程，會不會因此放松審批，影響生態(tài)環(huán)境?

水利部副部長矯勇說，這些工程都是按照“確有必要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則立項的，許多項目經(jīng)過了長期論證，有扎實的規(guī)劃基礎，不是一下子冒出來的。而且，每項工程都要經(jīng)過嚴格的環(huán)境影響評價，有規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評兩道關，明確工程規(guī)劃與建設必須確保生態(tài)安全，對生態(tài)代價太大的項目堅決不能上馬。

被稱為“珠江三峽”的大藤峽水利樞紐，不僅能解決珠三角“咸潮”，還能為“桂中旱片”提供灌溉之利。大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責任公司副總經(jīng)理張祥偉說，鑒于大工程的影響，水利部與兩廣等地反復勘測、論證了60年，最終由國務院批準于去年底開工建設。

位于云南省文山州的德厚水庫，因蓄水后存在重金屬污染風險，水利部、環(huán)保部專家深入庫區(qū)實地調(diào)研，設計單位召開3次技術論證會，完善補充8個污染源的治理方案后，環(huán)評報告才得以通過。

矯勇說，172項重大水利工程均依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃提出，并會同環(huán)保部門進行審查，列入項目單子。對擬建項目，環(huán)保部門獨立進行環(huán)評論證和審批，充分考慮左右岸、上下游的生態(tài)關系，滿足河流生態(tài)基流的基本要求，維系河流與湖泊、濕地之間的生態(tài)平衡。在項目前期工作各個階段，都組織開展環(huán)境影響分析論證工作，維護生態(tài)環(huán)境安全。強化事后監(jiān)管，按照環(huán)評報告書審查要求，落實項目環(huán)境保護各項投資和任務，嚴格開展建設項目環(huán)評驗收和后評估。

優(yōu)先考慮社會資本參與

重大水利工程加快建設，投入能否跟上?

目前，重大工程以政府投資為主，并積極引導社會參與，探索多元投入機制。中央投入不斷加力，今年中央資金已全部下達，截至8月底累計完成投資1820.7億元，較去年同期增長89.4%，是歷史同期最高水平。

為吸引社會參與，國家發(fā)改委、財政部、水利部聯(lián)合出臺意見，明確重大水利工程向社會資本全面開放。也就是說，今后各類國企、民企、混合所有制企業(yè)，只要愿意投入重大水利工程的，原則上優(yōu)先考慮由這些社會資本參與建設和運營。

大多水利工程公益性強、盈利能力弱，如何吸引社會資本?

該意見明確指出，要采取政府投資引導、項目財政補貼、價格機制等優(yōu)惠政策，保障投資收益。比如，鼓勵發(fā)展重大水利工程投資基金，政府通過認購基金份額、直接注資等方式予以支持;對社會效益較好的PPP重大水利項目，政府可對工程維修管養(yǎng)經(jīng)費等給予補貼。

霍子俊說，與引洮供水一期工程不同，總投資74.5億元的引洮二期工程將向社會資本開放，甘肅省將通過探索PPP機制，創(chuàng)新水利工程投融資模式。