TPP是否會(huì)對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)發(fā)展有影響？

美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼近日宣布，美國(guó)、日本、澳大利亞等12個(gè)國(guó)家近日已成功結(jié)束跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)談判，達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定。

我國(guó)是鋼鐵原材料進(jìn)口和制成品出口大國(guó)，因此TPP的達(dá)成也將主要影響鐵礦石的進(jìn)口及我國(guó)鋼材的出口。但由于TPP協(xié)議的參與國(guó)并不包括中國(guó)，也由此引發(fā)了國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的焦慮。

那么，TPP是否會(huì)對(duì)我國(guó)的鐵礦石供應(yīng)和鋼鐵出口產(chǎn)生很大的影響呢?

首先，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量2014年占全球比重達(dá)到49.5%，也就是說(shuō)在鐵礦石的需求量上已經(jīng)占了全球的半壁江山，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)礦商的吸引力不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)TPP的簽訂而改變，同時(shí)鋼鐵生產(chǎn)的價(jià)格彈性十分小，TPP參與國(guó)并不會(huì)因關(guān)稅的降低而顯著增加鋼鐵的生產(chǎn)供給，礦商也不會(huì)因此增加對(duì)這些國(guó)家的礦石投放，因此對(duì)于我國(guó)鐵礦石的進(jìn)口影響微乎其微。

另外，此次達(dá)成TPP協(xié)定的共有12個(gè)國(guó)家，包括美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥和秘魯。2015年1～8月數(shù)據(jù)顯示，盡管上述國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量占全球的40%之多，但是僅占我國(guó)鋼材出口總量的24%，其中只有日本是我國(guó)鋼鐵出口的主要競(jìng)爭(zhēng)國(guó)，可以預(yù)見(jiàn)在TPP國(guó)家之間關(guān)稅的降低或取消將有利于日本在國(guó)際市場(chǎng)上與我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，但總體上并不影響我國(guó)大部分品種的出口。

除了對(duì)鋼材進(jìn)出口的直接影響外，我國(guó)還不能忽視的是TPP對(duì)主要用鋼產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)的影響。此次TPP協(xié)定包含了大量的法律條款，其中可能對(duì)我國(guó)用鋼產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響主要是電子、機(jī)械、汽車行業(yè)的原產(chǎn)地規(guī)則。

TPP的原產(chǎn)地規(guī)則在2005年制定之初時(shí)主要有三條，一是從一方的領(lǐng)土內(nèi)完全獲得或生產(chǎn)得到的貨物;二是完全在一個(gè)或多個(gè)締約方境內(nèi)生產(chǎn)，完全采用復(fù)合本章規(guī)定的原產(chǎn)材料;三是在一個(gè)或多個(gè)締約方境內(nèi)生產(chǎn)，使用的非原材料復(fù)合稅則歸類改變，區(qū)域價(jià)值含量，或規(guī)定的其他要求的材料，并能夠復(fù)合本章規(guī)定的其他適用要求。電子、機(jī)械、汽車等制造業(yè)產(chǎn)品因原材料來(lái)源廣泛，通常采用的都是第三條規(guī)則，例如此次談判據(jù)《日本時(shí)報(bào)》報(bào)道表示，日本、美國(guó)、墨西哥與加拿大已就汽車原產(chǎn)地規(guī)則達(dá)成了一致，整車中有45%零部件來(lái)自TPP成員國(guó)就可以享受出口免關(guān)稅待遇，對(duì)我國(guó)的短期影響就是，附加值較高的機(jī)械、汽車的最后制成品出口優(yōu)勢(shì)下降，但是零部件出口仍有機(jī)會(huì)可尋，深層次的影響則是會(huì)導(dǎo)致相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)移。

雖然如此，但談判的達(dá)成距正式生效仍有較長(zhǎng)的時(shí)間，原因在于一方面，此次TPP談判是部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，若要生效仍需要經(jīng)過(guò)各國(guó)政府的內(nèi)部討論后，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)才能夠?qū)嵤?。由于TPP協(xié)議的簽訂是以部分產(chǎn)品的關(guān)稅取消為主要內(nèi)容，對(duì)于參與國(guó)來(lái)說(shuō)，增加本國(guó)某一產(chǎn)品出口的同時(shí)也將阻礙本國(guó)其他一些產(chǎn)品的出口，因此必然會(huì)引起國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)協(xié)會(huì)、公會(huì)組織及反對(duì)黨的抗議。

另一方面，即使簽署之后，關(guān)稅的取消也會(huì)有較長(zhǎng)的緩沖期，以新加坡為例，2005年該國(guó)決定廢除對(duì)新西蘭、文萊、智利這3國(guó)的關(guān)稅。但直到2015年才實(shí)現(xiàn)與新西蘭、文萊之間的關(guān)稅廢除，智利甚至要等到2017年，當(dāng)然也不排除在有了前車之鑒之后會(huì)加快此次關(guān)稅調(diào)整的進(jìn)度。

另外，盡管理論上來(lái)說(shuō)TPP的生效會(huì)降低我國(guó)制造業(yè)出口優(yōu)勢(shì)，紡織業(yè)可能被東南亞國(guó)家替代，但是制造業(yè)投資、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的積累客戶認(rèn)證，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移通常是一個(gè)十分緩慢的過(guò)程，這也將為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整贏得時(shí)間。

從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，TPP是一種區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)一體化組織，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的緊密程度由低到高依次分為特惠關(guān)稅區(qū)—自由貿(mào)易區(qū)—關(guān)稅同盟—共同市場(chǎng)—經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，TPP與我國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略相近，也是目前國(guó)際上較為普遍的一種組織形式。因此相對(duì)于TPP，我國(guó)最好的應(yīng)對(duì)方式首先是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，其次還有輻射亞歐主要國(guó)家的“一帶一路”戰(zhàn)略。

綜上來(lái)看，TPP把我國(guó)排除在外，理論上來(lái)說(shuō)不利于本已處于寒冬的我國(guó)鋼鐵業(yè)，但是從影響范圍和影響時(shí)間來(lái)看，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍有較大的調(diào)整空間和較長(zhǎng)的調(diào)整時(shí)間，同時(shí)從國(guó)家博弈的角度來(lái)看，我國(guó)也有對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略可以推進(jìn)，所以關(guān)于國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)是否需要擔(dān)心TPP，答案是需要積極應(yīng)對(duì)，但不必恐慌。