國(guó)家為“去產(chǎn)能”制定系列政策 鋼鐵煤炭等有望每年獲千億資金支持

管清友向記者表示，要緩解調(diào)結(jié)構(gòu)過程中失業(yè)帶來的社會(huì)沖擊，需要社會(huì)政策托底，專項(xiàng)資金的設(shè)立即是社會(huì)政策托底的表現(xiàn)，對(duì)于減輕失業(yè)對(duì)個(gè)人和社會(huì)的影響，很有必要。

據(jù)報(bào)道，國(guó)家有關(guān)部門正在為“去產(chǎn)能”制定一系列政策，為過剩產(chǎn)能建立有效退出通道，妥善處理淘汰落后產(chǎn)能過程中引起的人員失業(yè)問題，推動(dòng)產(chǎn)能的優(yōu)化和升級(jí)。

據(jù)悉，上述政策的核心內(nèi)容包括，國(guó)家將設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，為產(chǎn)能過剩企業(yè)退出后的失業(yè)人員提供安置獎(jiǎng)補(bǔ)。在建立和完善產(chǎn)能過剩退出通道方面，相關(guān)政策將對(duì)金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置予以支持，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓，支持保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)并購重組等。這些政策將由多個(gè)部委參與制定，最快于今年上半年公布。

目前，我國(guó)有多個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題。在工信部2015年公布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單中，鋼鐵、水逆、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)等均榜上有名。

以鋼鐵行業(yè)為例，產(chǎn)能過剩已持續(xù)多年。2007年以前，粗鋼產(chǎn)能利用率在83%以上，但此后產(chǎn)能利用率始終維持在80%以下，正是該行業(yè)長(zhǎng)期產(chǎn)能過剩的體現(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，行業(yè)過剩10%—20%，利于優(yōu)勝劣汰的良性競(jìng)爭(zhēng);但若過剩超過20%，將會(huì)引起行業(yè)性虧損。

工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)黃利斌曾在2015年7月的新聞發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)突出的問題，就是產(chǎn)能過剩;結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的過程。據(jù)他介紹，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)2015年上半年產(chǎn)量和利潤(rùn)都在下滑，例如水泥行業(yè)產(chǎn)量下降了5.3%，行業(yè)利潤(rùn)降幅達(dá)60%多。

另據(jù)中煤協(xié)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏介紹，由于產(chǎn)能過剩、供需失衡等原因，我國(guó)煤炭行業(yè)的虧損面現(xiàn)已達(dá)到95%。截至2015年11月，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比下降了14.6%，企業(yè)利潤(rùn)同比下降了61.2%，降幅比2014年同期擴(kuò)大了16.8%。

事實(shí)上，從2006年起，我國(guó)已經(jīng)開始醞釀“去產(chǎn)能”的措施，加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步加大力度淘汰落后產(chǎn)能。2013年，我國(guó)進(jìn)入鐵腕清理嚴(yán)重過剩產(chǎn)能時(shí)期。2015年11月，供給側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)，淘汰“僵尸企業(yè)”成為重點(diǎn)。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦解釋稱：“像(鋼鐵、煤炭)這兩個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)能過剩的幅度一般都是過剩在30%以上……相當(dāng)一部分企業(yè)已經(jīng)是停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)，長(zhǎng)期虧損、資不抵債，主要是依靠財(cái)政補(bǔ)貼，或者銀行續(xù)貸才能繼續(xù)存活的企業(yè)，這些企業(yè)我們稱之為’僵尸企業(yè)’。”

一位不愿具名的地方政府人士在的采訪中稱，我國(guó)“去產(chǎn)能”一方面需要解決大量“未批先建”項(xiàng)目的治理問題，采取有效的路徑和方法來遏制產(chǎn)能過程;另一方面，很多企業(yè)淘汰舊產(chǎn)能過于緩慢，造成新舊產(chǎn)能疊加、過剩加劇;由于過剩行業(yè)涉及大量投資，增加了地方就業(yè)，“去產(chǎn)能”將面臨人員安置、地方負(fù)債等問題。

在2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“去產(chǎn)能”被列為2016年的首要經(jīng)濟(jì)任務(wù)。2016年以來，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)已就化解產(chǎn)能過剩召開了3次會(huì)議。1月22日的國(guó)務(wù)院會(huì)議明確提出，壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。

中金公司的研究表明，未來兩三年，若鋼鐵、煤炭開采、水逆、造船業(yè)、煉鋁和平板玻璃等產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的行業(yè)減產(chǎn)30%，將需要裁員300萬人，相當(dāng)于城鎮(zhèn)就業(yè)的0.3%，不會(huì)大幅增加失業(yè)率。

但新華社25日的報(bào)道稱，中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)預(yù)計(jì)，鋼鐵行業(yè)減產(chǎn)可能使40萬工人失業(yè)，同時(shí)影響上下游行業(yè)的人力需求，“鋼鐵行業(yè)大規(guī)模裁員可能威脅社會(huì)穩(wěn)定。”

民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友告訴界面新聞?dòng)浾撸覈?guó)此次的“去產(chǎn)能”主要集中于資本密集型的行業(yè)，與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相比，造成的失業(yè)人數(shù)不會(huì)過多;失業(yè)問題對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的影響，需要利用社保、補(bǔ)貼等形式來避免。

據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委和工信部在研究制定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，提出要利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，加大力度化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)的過剩產(chǎn)能。該項(xiàng)資金在下發(fā)時(shí)，還將配套一部分地方資金，未來將主要用來解決鋼鐵和煤炭行業(yè)大量職工下崗和再就業(yè)問題。

由于大批工人將受到減產(chǎn)影響，財(cái)政部已于1月22日下發(fā)了《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金有關(guān)問題的通知》，啟動(dòng)“產(chǎn)業(yè)重組基金”，根據(jù)全社會(huì)發(fā)電量征收資金，用于支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。根據(jù)2015年的發(fā)電量測(cè)算，全國(guó)年度征收專項(xiàng)資金約為467億元。

管清友向界面新聞?dòng)浾弑硎?，要緩解調(diào)結(jié)構(gòu)過程中失業(yè)帶來的社會(huì)沖擊，需要社會(huì)政策托底，專項(xiàng)資金的設(shè)立即是社會(huì)政策托底的表現(xiàn)，對(duì)于減輕失業(yè)對(duì)個(gè)人和社會(huì)的影響，很有必要。

管清友認(rèn)為，產(chǎn)能過剩不是中國(guó)特有的，美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也都曾經(jīng)歷過去產(chǎn)能的過程。“我們的產(chǎn)能過剩主要集中在行政管制、行政干預(yù)比較多的行業(yè)，這讓市場(chǎng)在去產(chǎn)能過程中起決定性作用顯得特別重要。“

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受記者采訪時(shí)表示：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自主的市場(chǎng)化退出，通過政策助力解決企業(yè)退出可能出現(xiàn)的難題，為化解產(chǎn)能過剩提供可操作的退出通道，為下一步改革掃平障礙。”

業(yè)內(nèi)分析人士預(yù)計(jì)，未來4-5年，中央財(cái)政和地方配套方案將每年為鋼鐵、煤炭?jī)尚袠I(yè)去產(chǎn)能提供2000億元的資金，幫助兩大行業(yè)通過企業(yè)倒閉、兼并重組等方式提高行業(yè)集中度。據(jù)廣發(fā)證券介紹，以煤炭行業(yè)為例，我國(guó)煤炭行業(yè)前5家、前10家以及前50家企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量比例分別約為27%、40%和73%，集中度相對(duì)較低，“十三五”期間。國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)或展開大規(guī)模并購。