導(dǎo)讀:不少省的鋼鐵供給側(cè)改革,盡管提出了不少的壓減產(chǎn)能目標(biāo),但實(shí)際產(chǎn)量還是在增加。一面是去產(chǎn)能決心,一面是產(chǎn)量增加的沖動,這反映了在市場波動環(huán)境下企業(yè)被動去產(chǎn)能的心態(tài)。
記者獲悉,盡管目前各地陸續(xù)提出了規(guī)模浩大的煤炭、鋼鐵等過剩產(chǎn)能的淘汰方案,但是從已經(jīng)公布的數(shù)字看,今年前4個月,除了煤炭在4月日均產(chǎn)量有所下降外,鋼鐵、水泥、有色的日均產(chǎn)量都是逐月提升的。甚至一些省在未來還有新增產(chǎn)量的可能。
比如河北“十三五”規(guī)劃提出,到“十三五”末鋼鐵產(chǎn)能將控制在2億噸左右,實(shí)際情況是,2015年該省粗鋼產(chǎn)量僅僅為1.8832億噸,這意味著幾年內(nèi)河北鋼鐵產(chǎn)量或許還要增加。
全國的情況也是如此,2005年全國鋼鐵產(chǎn)量是3.5億噸,2014年到了8.2億噸。而只有到了2015年,鋼鐵價格下跌嚴(yán)重,當(dāng)年粗鋼產(chǎn)量才同比減少2.2%,原煤產(chǎn)量減少3.3%,是2014年減產(chǎn)后的再次減少。
原鞍鋼經(jīng)濟(jì)研究所專家馬忠普指出,鋼鐵減產(chǎn),還是要靠市場手段,企業(yè)虧損才會停產(chǎn)。而現(xiàn)在最大的問題是鋼價在上升,在這時要減產(chǎn)很難。
去產(chǎn)能與增產(chǎn)量的博弈
記者從各地供給側(cè)改革方案比較發(fā)現(xiàn),不少省的鋼鐵供給側(cè)改革,盡管提出了不少的壓減產(chǎn)能目標(biāo),但實(shí)際產(chǎn)量還是在增加。
比如廣西之前的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩實(shí)施方案也提出,2015年,廣西努力完成粗鋼產(chǎn)量2700萬噸、2017力爭粗鋼產(chǎn)量3000萬噸。實(shí)際上2015年該省粗鋼產(chǎn)量是2146萬噸。這意味著該省鋼鐵產(chǎn)量預(yù)留了增產(chǎn)的指標(biāo)。
山東最新的供給側(cè)改革方案提出,山東省將利用5年時間總體壓減生鐵970萬噸、粗鋼1500萬噸;沿海鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到40%左右。
但是山東 2015年粗鋼產(chǎn)量6619.3萬噸計(jì)算,2020年如果減產(chǎn)1500萬噸的話,粗鋼產(chǎn)量仍達(dá)到5100多萬噸,這超出了《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》2015年全省鋼鐵產(chǎn)量控制在5000萬噸以內(nèi)的要求。
為什么各省供給側(cè)改革方案提出大幅減少產(chǎn)能,實(shí)際鋼鐵產(chǎn)量并不一定有大的減少?原因是產(chǎn)能和產(chǎn)量是兩回事。
一位鋼鐵行業(yè)人士指出,各省提出的減少產(chǎn)能,這是很虛的數(shù)字。因?yàn)楫a(chǎn)能說不清楚。過去每年減少產(chǎn)能任務(wù),很多是早就停產(chǎn)的多次申報。而有的盡管關(guān)閉,現(xiàn)在還可能會恢復(fù)生產(chǎn)。
以全國第一大鋼鐵大省河北為例,2012年粗鋼產(chǎn)量是2.09億噸,2014年為2.4億噸,2015年為2.52億噸,呈現(xiàn)一個逐年增加的態(tài)勢。
煉鋼的焦炭需求在今年以來呈現(xiàn)上升趨勢也能說明問題。今年以來1-2月焦炭月均產(chǎn)量3325萬噸,3、4月份產(chǎn)量分別達(dá)到3605萬、3625萬噸。
“除非現(xiàn)在是價格下跌,企業(yè)虧損自己停產(chǎn),否則政府很難推動企業(yè)停產(chǎn)和減產(chǎn)。即便是國家拿錢來解決職工安置問題,仍不能真正解決過剩問題。”鞍鋼經(jīng)濟(jì)研究所原研究員馬忠普說。
根據(jù)了解,“十三五”期間,首鋼二期、日照鋼鐵精品基地、防城港、湛江鋼鐵分別都有1000萬噸鋼鐵投產(chǎn)。這是一些省份預(yù)計(jì)鋼鐵產(chǎn)能仍會上升的原因。
蘭格經(jīng)濟(jì)研究中心首席分析師陳克新指出,產(chǎn)量增加與否是以產(chǎn)能為基礎(chǔ)的,但真正困擾市場的不是產(chǎn)能,而是產(chǎn)量。但是企業(yè)到底生產(chǎn)多少完全由市場說了算,只要價格有利可圖,企業(yè)就會生產(chǎn),這是什么力量都阻擋不住的。
“既然企業(yè)可以自負(fù)盈虧,為什么不生產(chǎn)呢?真正的去產(chǎn)量還是看價格,必須是價格較長時期處于成本之下,企業(yè)熬不下去了,這個時候才會真的去產(chǎn)能。”他說。
經(jīng)濟(jì)后勁在于創(chuàng)造新動能
在目前已出臺供給側(cè)改革方案的11個省市中,一些產(chǎn)能大省將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)放在了去產(chǎn)能上,但更多的省市談到了創(chuàng)造新動能,增加新供給。
比如上海的工業(yè)供給側(cè)改革意見提出,2015年制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重為26.9%,2020年力爭保持在25%左右;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值從2015年的15%提高到2020年的20%左右。
為此,上海要著力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板,釋放工業(yè)發(fā)展新動能,圍繞推進(jìn)中國制造2025和科創(chuàng)中心建設(shè),在集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥等方面,推動科技成果轉(zhuǎn)化、批量生產(chǎn)和應(yīng)用。
浙江供給側(cè)改革方案提出,要大力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)。力爭“十三五”期間七大產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上,2020年達(dá)到2.2萬億元以上,其中信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、高端裝備制造業(yè)增加值分別達(dá)到6000億元、5000億元、3000億元左右。
重慶供給側(cè)改革方案則指出,將用2-3年時間,去除一批過剩產(chǎn)能、一批房地產(chǎn)庫存、一批僵尸企業(yè)和空殼公司,使技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)不安全、長期虧損的企業(yè)基本消除,騰出資源要素、市場空間支持有前景的企業(yè)發(fā)展。
中國社科院工業(yè)所產(chǎn)業(yè)布局研究室主任李曉華指出,重慶過去多年的高增長,特別是工業(yè)第一,主要因素還是抓住了產(chǎn)業(yè)從沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的機(jī)會。重慶的持續(xù)高速發(fā)展,不是因?yàn)闇p過剩產(chǎn)能,而是大力發(fā)展新動能。
數(shù)據(jù)顯示,2005年重慶鋼材、鋁材、水泥、原煤產(chǎn)量分別為294.7萬噸、39.36萬噸、2100.19萬噸、1957.79萬噸,但是到了2015年,產(chǎn)量分別為1411.46萬噸、171.37萬噸、6798.83萬噸、3477.6萬噸,增加了2-5倍不等。重慶的汽車產(chǎn)量則從42.15萬噸增加到了304.51萬噸,微型計(jì)算機(jī)產(chǎn)量從0達(dá)到了6180.79萬臺。
針對目前各省提出的去產(chǎn)能目標(biāo),也有專家認(rèn)為,傳統(tǒng)行業(yè)不需要完全拋棄。比如可以學(xué)習(xí)重慶經(jīng)驗(yàn),一些城市可以依托其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)向創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)來過渡,這也是培育新動能的一條可行路徑。