京津冀確定打造“五區(qū)五帶五鏈” 及若干特色基地

29日，記者從工信部獲悉，日前，工信部和北京、天津、河北等部門下發(fā)《京津冀產業(yè)轉移指南》(下稱《指南》)，有序疏解北京非首都功能，推進京津冀產業(yè)一體化發(fā)展，構建“一個中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”(簡稱“1555N”)的產業(yè)發(fā)展格局。

《指南》指出，將引導產業(yè)轉移和承接，充分發(fā)揮三地比較優(yōu)勢，形成空間布局合理、產業(yè)鏈有機銜接、各類生產要素優(yōu)化配置的發(fā)展格局，并堅持市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府在產業(yè)發(fā)展中的引導作用。

“一個中心”即打造一個科技創(chuàng)新中心。依托北京的科技和人才資源優(yōu)勢，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地。承擔京津冀地區(qū)產業(yè)研發(fā)、設計、服務等功能，輻射全國。以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主體，重點提升創(chuàng)新能力，推進高端共性技術研發(fā)和關鍵核心部件研制，加快工業(yè)設計、信息服務、咨詢等生產性服務業(yè)發(fā)展。

此外，以北京中關村、天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸區(qū)、滄州沿海地區(qū)、張承(張家口、承德)五個地區(qū)為依托，強化政策支持與引導，實現(xiàn)率先突破，建成京津冀產業(yè)升級轉移的重要引擎;建設京津走廊高新技術及生產性服務業(yè)、沿海臨港產業(yè)帶、沿京廣線先進制造業(yè)、沿京九線特色輕紡、沿張承線綠色生態(tài)等五個產業(yè)帶;并重點發(fā)展汽車、新能源裝備、智能終端、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代農業(yè)五大產業(yè)鏈。

具體來看，以北京、廊坊、天津為軸線，利用北京技術優(yōu)勢和天津、廊坊等地的制造能力，承擔京津冀地區(qū)科技成果產業(yè)化功能，重點發(fā)展高新技術產業(yè)、生產性服務業(yè)和高端裝備制造業(yè)。秦皇島、唐山、天津、滄州沿海地區(qū)則利用港口優(yōu)勢和制造業(yè)基礎，重點發(fā)展濱海產業(yè)、先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)，推進煉化一體化等重大項目建設，形成與生態(tài)保護相協(xié)調的濱海型產業(yè)帶。以保定、石家莊、邢臺、邯鄲等中心城市為節(jié)點，利用本地區(qū)土地、勞動力等要素資源優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點發(fā)展電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料等產業(yè)。

若干(N個)特色產業(yè)基地，即以點狀經濟作為帶狀經濟的重要補充，依托現(xiàn)有特色和優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產業(yè)集群。圍繞節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、家具、食品、皮革等行業(yè)，形成區(qū)域品牌，建設具有全國影響力的行業(yè)技術創(chuàng)新中心、產品展示中心、信息集散中心。

值得注意的是，《指南》指出，在推進京津冀產業(yè)有序轉移工作時必須嚴格執(zhí)行京津冀三省市發(fā)布的產業(yè)負面清單，嚴禁超出本地區(qū)資源環(huán)境承載力的項目落地建設。鼓勵通過市場手段壓減過剩產能、處置僵尸企業(yè)。

在財稅等方面，則推進財政和稅收體制改革，建立產業(yè)轉移項目投資共擔和收益共享機制，落實《京津冀協(xié)同發(fā)展產業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，進一步簡化納稅人跨省(市)遷移手續(xù)。在三地推行企業(yè)和人才資質互認、信息互通、數(shù)據(jù)共享改革，最大限度方便生產要素合理流動。

對此，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長文輝分析，該《指南》主要圍繞京津冀規(guī)劃綱要的空間布局，從產業(yè)角度將傳統(tǒng)產業(yè)、高新技術產業(yè)、生態(tài)產業(yè)等進行細化，使得產業(yè)發(fā)展方向更加明確，以便更好落地實施。

首都經濟貿易大學教授祝爾娟表示，通過模型計算，可以看出京津和京冀的產業(yè)結構相似度遠低于津冀，表明目前京津和津冀間優(yōu)勢產業(yè)重合度較高，存在嚴重的產業(yè)趨同的競爭傾向。京冀間相似系數(shù)較低，產業(yè)差異明顯，協(xié)作傾向較強。

“目前，轉移產業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，轉移企業(yè)多為資源消耗型，集中在城鄉(xiāng)邊緣區(qū)，且已進入由梯隊轉移為主向轉變城市功能為主以及產業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)分工和產業(yè)轉移并行的新階段。”祝爾娟提醒，在今后京津冀城市群產業(yè)結構調整的過程中要更加注意避免津冀產業(yè)同構化加重的現(xiàn)象。