京津冀確定打造“五區(qū)五帶五鏈” 及若干特色基地

29日，記者從工信部獲悉，日前，工信部和北京、天津、河北等部門下發(fā)《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》(下稱《指南》)，有序疏解北京非首都功能，推進京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，構(gòu)建“一個中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”(簡稱“1555N”)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

《指南》指出，將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，充分發(fā)揮三地比較優(yōu)勢，形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接、各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的發(fā)展格局，并堅持市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。

“一個中心”即打造一個科技創(chuàng)新中心。依托北京的科技和人才資源優(yōu)勢，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。承擔(dān)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計、服務(wù)等功能，輻射全國。以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主體，重點提升創(chuàng)新能力，推進高端共性技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵核心部件研制，加快工業(yè)設(shè)計、信息服務(wù)、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

此外，以北京中關(guān)村、天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸區(qū)、滄州沿海地區(qū)、張承(張家口、承德)五個地區(qū)為依托，強化政策支持與引導(dǎo)，實現(xiàn)率先突破，建成京津冀產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的重要引擎;建設(shè)京津走廊高新技術(shù)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶、沿京廣線先進制造業(yè)、沿京九線特色輕紡、沿張承線綠色生態(tài)等五個產(chǎn)業(yè)帶;并重點發(fā)展汽車、新能源裝備、智能終端、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)鏈。

具體來看，以北京、廊坊、天津為軸線，利用北京技術(shù)優(yōu)勢和天津、廊坊等地的制造能力，承擔(dān)京津冀地區(qū)科技成果產(chǎn)業(yè)化功能，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端裝備制造業(yè)。秦皇島、唐山、天津、滄州沿海地區(qū)則利用港口優(yōu)勢和制造業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展濱海產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進煉化一體化等重大項目建設(shè)，形成與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)的濱海型產(chǎn)業(yè)帶。以保定、石家莊、邢臺、邯鄲等中心城市為節(jié)點，利用本地區(qū)土地、勞動力等要素資源優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)。

若干(N個)特色產(chǎn)業(yè)基地，即以點狀經(jīng)濟作為帶狀經(jīng)濟的重要補充，依托現(xiàn)有特色和優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、家具、食品、皮革等行業(yè)，形成區(qū)域品牌，建設(shè)具有全國影響力的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)品展示中心、信息集散中心。

值得注意的是，《指南》指出，在推進京津冀產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作時必須嚴格執(zhí)行京津冀三省市發(fā)布的產(chǎn)業(yè)負面清單，嚴禁超出本地區(qū)資源環(huán)境承載力的項目落地建設(shè)。鼓勵通過市場手段壓減過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)。

在財稅等方面，則推進財政和稅收體制改革，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目投資共擔(dān)和收益共享機制，落實《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，進一步簡化納稅人跨省(市)遷移手續(xù)。在三地推行企業(yè)和人才資質(zhì)互認、信息互通、數(shù)據(jù)共享改革，最大限度方便生產(chǎn)要素合理流動。

對此，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長文輝分析，該《指南》主要圍繞京津冀規(guī)劃綱要的空間布局，從產(chǎn)業(yè)角度將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等進行細化，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明確，以便更好落地實施。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟表示，通過模型計算，可以看出京津和京冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度遠低于津冀，表明目前京津和津冀間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重合度較高，存在嚴重的產(chǎn)業(yè)趨同的競爭傾向。京冀間相似系數(shù)較低，產(chǎn)業(yè)差異明顯，協(xié)作傾向較強。

“目前，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，轉(zhuǎn)移企業(yè)多為資源消耗型，集中在城鄉(xiāng)邊緣區(qū)，且已進入由梯隊轉(zhuǎn)移為主向轉(zhuǎn)變城市功能為主以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并行的新階段。”祝爾娟提醒，在今后京津冀城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中要更加注意避免津冀產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化加重的現(xiàn)象。