江蘇省發(fā)改委印發(fā)《江蘇省火電項目管理暫行辦法》

江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《江蘇省火電項目管理暫行辦法》的通知

蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2016〕1號

各市發(fā)展改革委：

根據(jù)國家和省關(guān)于簡政放權(quán)、強化監(jiān)管的要求，為加強和改進全省火電項目規(guī)劃、建設(shè)的管理和監(jiān)督，促進電力行業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合江蘇省實際，特制定《江蘇省火電項目管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《江蘇省火電項目管理暫行辦法》

江蘇省火電項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和改進全省火電項目規(guī)劃、建設(shè)的管理和監(jiān)督，促進電力行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家和省關(guān)于簡政放權(quán)、強化監(jiān)管的要求，以及國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2014年本)的通知》(國發(fā)〔2014〕53號)、國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于做好電力項目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2015〕2236號)、國家能源局《關(guān)于對取消和下放行政審批事項加強后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國能法改〔2015〕188號)和《江蘇省投資項目核準(zhǔn)管理辦法》(蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2014〕1號)等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省范圍內(nèi)由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的新(擴)建火電項目，包括以煤炭、天然氣和余氣余壓余熱為初始能源的純凝發(fā)電項目和純凝發(fā)電兼顧供熱項目，以下分別簡稱燃煤發(fā)電項目、天然氣發(fā)電項目和資源綜合利用發(fā)電項目。

本辦法不適用垃圾發(fā)電項目、生物質(zhì)發(fā)電項目(包括生物質(zhì)直燃發(fā)電、氣化發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料發(fā)電等項目)和以煤炭、天然氣、余氣余壓余熱為初始能源且實行熱電聯(lián)產(chǎn)管理考核的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

第三條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省電力發(fā)展規(guī)劃的制定和實施、火電項目的核準(zhǔn)和建設(shè)管理協(xié)調(diào)工作。

第二章 規(guī) 劃

第四條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制全省電力發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)能源及電力發(fā)展政策、全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合電力需求變化和電網(wǎng)調(diào)峰需求等情況編制，并做好與國家電力發(fā)展規(guī)劃和省能源發(fā)展規(guī)劃的銜接。全省電力發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后向社會公布，但法律、法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家機密的內(nèi)容除外。

第五條 符合電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的項目，經(jīng)省轄市發(fā)展改革委審核轉(zhuǎn)報，可以作為備選項目納入全省電力發(fā)展規(guī)劃。

已經(jīng)納入全省電力發(fā)展規(guī)劃的備選項目，經(jīng)省轄市發(fā)展改革委或項目業(yè)主提出，可以自愿退出。

已經(jīng)列入備選項目的，自獲得核準(zhǔn)之日起，自動退出備選項目;已經(jīng)獲得核準(zhǔn)但未在規(guī)定期限內(nèi)開工建設(shè)的，不得再次申請納入備選項目。

第六條 未納入全省電力發(fā)展規(guī)劃的項目，原則上不予核準(zhǔn)。省發(fā)展改革委適時組織開展全省電力發(fā)展規(guī)劃實施評估工作，經(jīng)論證確需納入規(guī)劃的，相應(yīng)調(diào)整備選項目。

第七條 各省轄市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制本地區(qū)資源綜合利用發(fā)電規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、省能源及電力發(fā)展政策和規(guī)劃、本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)要求以及可利用的余熱、余氣、余壓資源等情況編制。資源綜合利用發(fā)電規(guī)劃應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行評估，并報省發(fā)展改革委復(fù)核。

省發(fā)展改革委結(jié)合第三方機構(gòu)出具的評估意見，向省轄市發(fā)展改革委反饋復(fù)核意見。省轄市發(fā)展改革委依照復(fù)核意見修改資源綜合利用發(fā)電規(guī)劃，報同級人民政府審批后，抄報省發(fā)展改革委，并在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站全文公布。

第八條 已經(jīng)納入經(jīng)批準(zhǔn)公布的資源綜合利用發(fā)電規(guī)劃的項目，視為納入全省電力發(fā)展規(guī)劃。

第三章 項目申報

第九條 符合全省電力發(fā)展規(guī)劃并已納入備選項目的燃煤發(fā)電項目，可委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目初步可行性研究報告，提請有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)組織評審并取得評審意見。

初步可行性研究報告及其評審意見為項目參加優(yōu)選評議的前提條件。

第十條 省發(fā)展改革委依據(jù)國家下達(dá)的年度火電規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見，研究提出全省燃煤發(fā)電項目建設(shè)規(guī)模分類配置意見，制定項目優(yōu)選評議辦法，組織項目優(yōu)選工作，并向國家能源局報送年度項目方案。

經(jīng)國家能源局批復(fù)或認(rèn)可，省發(fā)展改革委下達(dá)全省年度火電建設(shè)規(guī)劃實施方案，指導(dǎo)列入實施方案的燃煤發(fā)電項目建設(shè)單位開展項目前期工作，有關(guān)部門依照相關(guān)法規(guī)協(xié)助辦理相關(guān)支持性文件。

第十一條 符合全省電力發(fā)展規(guī)劃并已納入備選項目的天然氣發(fā)電項目，可委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目初步可行性研究報告，提請有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)組織評審并取得評審意見。

第十二條 省發(fā)展改革委根據(jù)全省及各地區(qū)用電量增長、峰谷差變化等現(xiàn)狀和趨勢，結(jié)合煤電機組關(guān)停情況，會同有關(guān)部門研究擬定年度燃?xì)獍l(fā)電建設(shè)規(guī)模，組織有關(guān)專家對備選項目開展比選。

經(jīng)項目所在地發(fā)展改革部門審核上報，省發(fā)展改革委組織專家開展評估，指導(dǎo)具備條件的項目建設(shè)單位開展前期工作，辦理相關(guān)支持性文件。

第十三條 符合所在地區(qū)綜合利用發(fā)電規(guī)劃的資源綜合利用發(fā)電項目，可自行編制或委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目裝機方案，提請有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)組織評審并取得評審意見。

經(jīng)項目所在地發(fā)展改革部門審核上報，省發(fā)展改革委組織專家或委托咨詢機構(gòu)對裝機方案進行審核，指導(dǎo)具備條件的項目建設(shè)單位開展前期工作，辦理相關(guān)支持性文件。

第十四條 根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于改進規(guī)范項目核準(zhǔn)行為加強協(xié)同監(jiān)管的通知》(發(fā)改投資〔2013〕2662號)要求，除核電、水電、實行規(guī)模管理的燃煤發(fā)電等特定項目外，省發(fā)展改革委不再出具同意開展項目前期工作的意見，相關(guān)職能部門不再將項目前期工作意見作為辦理項目核準(zhǔn)前置手續(xù)的條件。

第四章 項目核準(zhǔn)

第十五條 項目可行性研究報告和項目申請報告的內(nèi)容、深度應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定和要求。

燃煤和燃?xì)獍l(fā)電項目可行性研究報告需由具有火電專業(yè)甲級工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制，資源綜合利用發(fā)電項目由具有火電專業(yè)乙級及以上工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。項目申請報告可由項目建設(shè)單位自行編制或者委托具有火電專業(yè)咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。

項目可行性研究報告需取得有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)出具的評審意見。

第十六條 項目建設(shè)單位要按照相關(guān)法律、法規(guī)和《江蘇省投資項目核準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，取得有權(quán)機關(guān)出具的項目選址、用地預(yù)審等意見。

第十七條 燃煤發(fā)電項目建設(shè)單位要按照國家和省有關(guān)機組關(guān)停容量和煤炭替代的規(guī)定，落實機組關(guān)停容量和煤炭削減量。

省發(fā)展改革委根據(jù)國家和省建設(shè)生態(tài)文明的要求，適時調(diào)整關(guān)停機組容量和煤炭替代標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 天然氣發(fā)電項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照氣電平衡的要求，足額落實天然氣資源。

第十九條 資源綜合利用發(fā)電項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照綜合利用資源與發(fā)電機組出力平衡的要求，足額落實可利用資源。項目所在地省轄市發(fā)展改革部門需對資源量審核確認(rèn)。

第二十條 經(jīng)地方發(fā)展改革部門審核，項目申請報告、可行性研究報告以及核準(zhǔn)所需的支持性文件報送省發(fā)展改革委。

第二十一條 省發(fā)展改革委可組織專家或委托咨詢機構(gòu)對申報材料進行評估，結(jié)合評估意見作出核準(zhǔn)決定。

第二十二條 項目核準(zhǔn)后、開工前，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》(國發(fā)〔2016〕29號)等規(guī)定，向有關(guān)部門申請辦理投資項目報建審批事項。

未全部取得報建審批事項批復(fù)的，不得開工建設(shè)。擅自開工的，由有關(guān)部門依法處罰。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《電力工程建設(shè)管理條例》的規(guī)定，開展設(shè)計、施工、驗收等工作。

建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當(dāng)符合國家能源局《關(guān)于加強電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作的通知》的要求。

第二十四條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的建設(shè)程序和核準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè)。

項目建設(shè)單位要按照相關(guān)要求，及時上報項目建設(shè)情況，主動接受事中、事后監(jiān)管，確保項目按照規(guī)定和核準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)。對違反規(guī)定的項目，相關(guān)部門不予驗收，電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)。對未核先建的項目，省發(fā)展改革委不予補辦核準(zhǔn)手續(xù)。

第二十五條 燃煤發(fā)電項目建成投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)完成全部煤炭替代量，完成落后機組和燃煤鍋爐關(guān)停承諾。未在規(guī)定或承諾時限內(nèi)完成煤炭替代和落后機組、燃煤鍋爐關(guān)停的項目，電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)。

第二十六條 項目建成投產(chǎn)后，省發(fā)展改革委組織或委托有關(guān)單位進行檢查，確認(rèn)項目建設(shè)是否符合項目核準(zhǔn)文件的各項要求。受委托的單位要及時出具檢查結(jié)論，報送省發(fā)展改革委。

第二十七條 對違規(guī)開工建設(shè)、不按審批內(nèi)容建設(shè)等行為，載入信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的納入“黑名單”，并向社會公布。對列入“黑名單”的項目建設(shè)單位及其出資各方和項目所在地，視情節(jié)和責(zé)任，實施項目限批。

第六章 附 則

第二十八條 本辦法由江蘇省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。本辦法未規(guī)定的事項，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

2016年7月25日