住建部督戰(zhàn)今年2000公里地下綜合管廊保質(zhì)保量完成

“今年‘開工建設(shè)地下綜合管廊2000公里以上’的目標(biāo)任務(wù)，必須完成。”住建部副部長倪虹近日在“部分省市推進(jìn)地下管廊建設(shè)工作座談會”上表示，各省市要采取積極措施，保質(zhì)保量完成今年的建設(shè)任務(wù)。

對此，記者9日從權(quán)威渠道了解到，除了督促地方政府加強項目規(guī)劃和落地之外，發(fā)改委、住建部等相關(guān)部門還在緊鑼密鼓地研究地下綜合管廊有償使用的細(xì)化辦法，力求破解管線入廊收費問題，以吸引社會資本投資。

“我們必須搶抓機遇，著力補上城市基礎(chǔ)設(shè)施‘短板’;必須尊重規(guī)律，統(tǒng)籌好各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);必須改革創(chuàng)新，扎實推進(jìn)重點項目建設(shè)。”倪虹在會上說。

他強調(diào)，各地要積極推進(jìn)排澇設(shè)施和地下綜合管廊建設(shè)，抓緊梳理出城市易澇點清單，力爭到“十三五”末切實解決重點城市內(nèi)澇和看“海”問題。

據(jù)了解，為了使各地順利推進(jìn)地下綜合管廊的建設(shè)，住建部正在和有關(guān)省、市一起推進(jìn)特殊管線敷設(shè)規(guī)范以及管廊運行維護(hù)和安全技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，完善管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

筆者注意到，自2015年我國啟動地下綜合管廊建設(shè)以來，整體上呈現(xiàn)出管廊建設(shè)不斷加碼的趨勢。2015年10個城市入選第一批綜合管廊試點城市，全年有69個城市啟動地下管廊建設(shè)約1000公里，總投資約880億元。

今年政府工作報告又提出今年全年開工建設(shè)2000公里以上地下綜合管廊。若按每公里造價0.6億至1.3億元計算，2000公里管廊將帶來直接投資1200億至2600億元。“與2015年相比，2016年管廊建設(shè)獲政策支持的力度加大，全年管廊規(guī)劃建設(shè)顯著擴大。”長江證券分析師說。

目前，地下管廊投資仍以各地方政府投資為主，由此也導(dǎo)致了因地方財政差異而進(jìn)展不平衡的問題。因此，除了督促地方政府加強項目規(guī)劃和落地之外，發(fā)改委、住建部以及各地方政府等相關(guān)部門，還在緊鑼密鼓地研究地下綜合管廊有償使用的細(xì)化辦法，力求破解管線入廊收費問題，以吸引社會資本投資。

“研究破解管線入廊收費問題，這是吸引社會資本進(jìn)入的前提，必須要突破。各試點城市要大膽探索，住建部也會加強指導(dǎo)。”倪虹說。

去年年底，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》。文件明確，城市地下綜合管廊各入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運營單位支付管廊有償使用費用。有償使用費包括入廊費和日常維護(hù)費。今年5月份，住建部印發(fā)的《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》也提出，積極探索地下綜合管廊、公共服務(wù)設(shè)施等的有償使用，建立合理的收費機制，規(guī)范和鼓勵社會資本對地下空間開發(fā)建設(shè)運營的投資。

可是，筆者了解到，雖然文件已經(jīng)明確管廊有償使用的原則，但各地入廊收費問題并沒有解決，基本上還是依賴財政的承諾。

“入廊費收高了，管廊業(yè)主不愿意出，收低了又沒辦法回收成本，僅僅依靠財政負(fù)擔(dān)也是不可持續(xù)的。”一位業(yè)內(nèi)人士說，目前地下管廊有償使用正處于一個博弈的過程中，期待著“破冰”成功。