中原城市群規(guī)劃獲批 成為國家級(jí)七大城市群之一

2016年倒數(shù)第二天，中央再給河南發(fā)了一個(gè)大大的“紅包”。記者今日從國務(wù)院獲悉，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于中原城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，這意味著河南再添一個(gè)國家戰(zhàn)略，中原城市群成為國家級(jí)七大城市群之一。

具體批復(fù)內(nèi)容如下：

國家發(fā)展改革委《關(guān)于報(bào)送中原城市群發(fā)展規(guī)劃(送審稿)的請示》(發(fā)改地區(qū)〔2016〕2463號(hào))收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二、《規(guī)劃》實(shí)施要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、中部地區(qū)崛起和新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)體系分工合作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境同治共保，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、一體化的中原城市群發(fā)展新格局。

三、河南、河北、山西、安徽、山東省人民政府要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作會(huì)商推進(jìn)機(jī)制，抓緊制定實(shí)施方案和專項(xiàng)規(guī)劃，依法落實(shí)《規(guī)劃》明確的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)?！兑?guī)劃》實(shí)施中涉及的重大事項(xiàng)、重大政策和重大項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。

四、國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，研究制定支持中原城市群發(fā)展的具體政策，在有關(guān)規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、資金投入、土地保障等方面給予積極支持。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織開展《規(guī)劃》實(shí)施情況評(píng)估，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

○中原城市群是七大國家級(jí)城市群之一

大河客戶端記者查詢發(fā)現(xiàn)，根據(jù)國家發(fā)改委最新批復(fù)的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)，中原城市群是七大國家級(jí)城市群之一，七大國家級(jí)城市群包括：珠三角城市群、長三角城市群、京津冀城市群、中原城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群。而在七大國家級(jí)城市群之中，僅有珠三角城市群、中原城市群是只涉及一個(gè)省份的規(guī)劃，其他城市群均涉及2個(gè)或多個(gè)省份，也就是說，在國家級(jí)城市群的相關(guān)政策中，河南省不需要與其他省份相爭政策分配，可以獨(dú)享全部政策。

在國家《十三五規(guī)劃綱要》中，也提到了“在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中，要發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。”在國家戰(zhàn)略“一帶一路”《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶》規(guī)劃中，也提到了“重點(diǎn)布局中原、哈長、長江中游城市群。”國務(wù)院在《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中明確批復(fù)：加快中原城市群發(fā)展。

○打造城市群是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，我國將優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平;培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極;促進(jìn)以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。

“打造城市群是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。”國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌在接受采訪時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，這就要求在某一區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，逐步消除地區(qū)之間的發(fā)展差距。這就需要通過新的整體發(fā)展戰(zhàn)略來推動(dòng)地區(qū)的共同富裕和共同發(fā)展。

楊枝煌說，通過城市群的打造，也有利于促進(jìn)地區(qū)之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展;同時(shí)，使不同城市群承接不同發(fā)展功能，促進(jìn)合理分工。例如，京津冀世界級(jí)城市群可以承擔(dān)基礎(chǔ)科研功能，長三角世界級(jí)城市群可以承擔(dān)科技孵化功能，珠三角世界級(jí)城市群可以承擔(dān)制造業(yè)現(xiàn)代化功能。

楊枝煌表示，在城市群的建設(shè)中，相關(guān)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)明確了每個(gè)城市群的功能定位，而且每個(gè)城市群的資源、人才、地理位置等稟賦不同，也客觀要求每個(gè)城市群根據(jù)自身優(yōu)勢推動(dòng)新一輪發(fā)展;從城市群內(nèi)部看，各個(gè)城市的發(fā)展定位也各不相同，因此，城市群的建設(shè)也有助于解決城鎮(zhèn)化過程中“千城一面”的問題。

中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰撰文指出，當(dāng)前，我國適宜城鎮(zhèn)化的國土空間極為有限，而已經(jīng)形成的人口和城鎮(zhèn)沿河谷海岸的帶狀集中以及圍繞交通節(jié)點(diǎn)樞紐的組團(tuán)式集聚，客觀上為未來我國繼續(xù)以城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)奠定了基礎(chǔ)。因此，把城市群作為主體形態(tài)是符合我國資源環(huán)境承載能力基本特征的。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心城市與區(qū)域管理研究室主任盛廣耀認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行、投資乏力的新形勢下，單個(gè)城市獨(dú)立發(fā)展的能力越來越有限，城市群能夠產(chǎn)生“一加一大于二”的協(xié)同效應(yīng)。

○城市群在發(fā)展規(guī)劃中均有明確的“領(lǐng)頭羊”城市

從已經(jīng)公布的城市群發(fā)展規(guī)劃看，各個(gè)城市群在發(fā)展規(guī)劃中均有明確的“領(lǐng)頭羊”城市，并賦予了“領(lǐng)頭羊”城市清晰的發(fā)展定位。

例如，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》囊括了上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，明確了要以上海建設(shè)全球城市為引領(lǐng)，聯(lián)手打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群。

《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確要強(qiáng)化重慶、成都輻射帶動(dòng)作用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，建設(shè)引領(lǐng)西部開發(fā)開放的城市群，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。

《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》則主要以哈爾濱、長春兩個(gè)省會(huì)城市為核心，輻射黑龍江、吉林兩省的吉林、大慶、齊齊哈爾等多個(gè)城市，構(gòu)建“雙核一軸兩帶”的城市群空間格局。

長三角和珠三角的發(fā)展規(guī)劃分別于2010年和2008年推出;前者明確長三角以上海為核心，區(qū)域內(nèi)跨省市的25個(gè)城市被分為核心區(qū)和輻射區(qū);而珠三角則同屬一省管轄，資源整合協(xié)調(diào)能力突出，加上毗鄰港澳，“泛珠三角”的大區(qū)地緣優(yōu)勢明顯。

○中原城市群是實(shí)現(xiàn)中原振興，是最給力的區(qū)域整合規(guī)劃

河南商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長宋向清認(rèn)為，中原城市群是實(shí)現(xiàn)中原振興，推進(jìn)中部崛起的最現(xiàn)實(shí)，也是最給力的區(qū)域整合規(guī)劃，是國家西向暢通新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略保障，是一帶一路國家戰(zhàn)略中陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心支撐。

他告訴記者，中原城市群相比鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，面積更大，體量更重，基礎(chǔ)更牢，合力更足，對國家和中原戰(zhàn)略支撐更加堅(jiān)強(qiáng)有力。相比中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，政策更易統(tǒng)一，資源更易統(tǒng)配，產(chǎn)業(yè)更易整合，更實(shí)際，更具體，作為中原振興中部崛起的抓手更容易掌控，因此，中原城市群是近期乃至中長期河南省應(yīng)該持之以恒，常抓不懈的發(fā)展戰(zhàn)略。

宋向清說，中原城市群戰(zhàn)略寫入國家重要文件和規(guī)劃已經(jīng)多次了，但是河南人仍然把它看成是河南省域戰(zhàn)略，這是不準(zhǔn)確的，也是不利于中原城市群建設(shè)的，事實(shí)上，中原城市群也是國家戰(zhàn)略之一，與京津冀，長三角，珠三角，長江中游城市群等同樣構(gòu)成城市集群發(fā)展中的國家隊(duì)，這一點(diǎn)我們應(yīng)該明確，只有樹立國家級(jí)城市群的概念和認(rèn)知，我們才能進(jìn)一步釋放中原城市群的正能量，使之發(fā)揮更大的效用。

對于中原城市群如何建設(shè)?他認(rèn)為，應(yīng)該統(tǒng)籌統(tǒng)籌再統(tǒng)籌，在九城市中重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組合，明確市場分工，自由人才調(diào)配，根據(jù)城市不同的功能倚重，進(jìn)行資源再分配，將重疊度高，內(nèi)耗重，內(nèi)部競爭成本大，各城市又不愿放棄的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)項(xiàng)目，由省政府進(jìn)行上位干預(yù)，以打破規(guī)劃統(tǒng)一，執(zhí)行不力，整合不易，對全局不利的痼疾。

他說，中原城市群整合可逐步推進(jìn)，以鄭汴一體化為示范，成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管控機(jī)構(gòu)，制定群規(guī)群策，然后，通過四通八達(dá)的交通體系將九市連成一個(gè)自由便捷的整體，并逐步在九市之間實(shí)現(xiàn)公交通訊醫(yī)保教育等公共服務(wù)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦，無障礙繳費(fèi)，無障礙享受異地服務(wù)，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)整合，城市融合，民生撮合同步進(jìn)行，則利用三十年時(shí)間，一個(gè)覆蓋五千萬人口，經(jīng)濟(jì)總量比肩先進(jìn)城市群的國家級(jí)中原城市群一定會(huì)給河南乃至全國帶來新的驚喜。