四川川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃方案公開 向社會征求意見

3月30日，省發(fā)展改革委等部門研究起草的《四川省川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案(征求意見稿)》(以下簡稱《方案》)正式公開，向社會征求意見。其中明確提出，川內(nèi)川陜革命老區(qū)擬將爭取國家建立發(fā)達省份同老區(qū)對口幫扶機制，對口幫扶省份組織經(jīng)濟強縣與老區(qū)貧困縣建立結(jié)對幫扶關(guān)系，推動當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。

東部發(fā)達地區(qū)與西部欠發(fā)達地區(qū)對口幫扶機制由來已久，上世紀90年代以來，按中央要求，浙江同廣元市結(jié)成對口支援至今，廣東省幫扶甘孜藏族自治州，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了積極意義。

本次擬爭取研究建立省內(nèi)發(fā)達市、縣以及省級機關(guān)、企事業(yè)單位與老區(qū)貧困縣結(jié)對幫扶的工作機制。

《方案》擬實施范圍包括巴中、廣元、達州、南充、綿陽5市37縣(市、區(qū))全域，40項主要任務(wù)、8個方面支持政策，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、信息、產(chǎn)業(yè)、精準扶貧脫貧等社會發(fā)展方方面面。

關(guān)鍵詞：精準扶貧

近40萬貧困人口要易地扶貧搬遷

脫貧攻堅是四川當(dāng)前的頭等大事，為此《方案》在老區(qū)脫貧攻堅上濃墨重彩，提出，對老區(qū)不具備基本生存發(fā)展條件的39.6萬農(nóng)村貧困人口，有計劃地實施易地扶貧搬遷，著力培育和扶持搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、完善土地調(diào)整、戶口遷移、子女就學(xué)、社會保障等相關(guān)配套政策。

區(qū)域合作方面，擬加強與成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的合作，主動對接兩江新區(qū)、天府新區(qū)、西咸新區(qū)，探索共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化基地。健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和聯(lián)合招商引資機制，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和承接平臺。積極發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，支持發(fā)達地區(qū)與老區(qū)貧困縣合作建設(shè)飛地園區(qū)。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施

規(guī)劃建設(shè)成都至南充至達州高速鐵路

為破解老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，《方案》也提出了相關(guān)規(guī)劃。鐵路方面，規(guī)劃建設(shè)廣元至巴中鐵路擴能改造、漢中至巴中至南充鐵路、成都至南充至達州高速鐵路，規(guī)劃研究西安至重慶高速鐵路等出川鐵路新通道以及川東北城際鐵路，研究建設(shè)區(qū)域內(nèi)支線鐵路和城市軌道交通。

高速公路，計劃開工建設(shè)南充過境高速北段、南充至潼南、綿陽經(jīng)蒼溪至巴中、廣元至平武等項目。加快鎮(zhèn)巴至廣安等高速公路項目前期工作，力爭盡早啟動建設(shè)。

航空領(lǐng)域?qū)⒔ǔ砂椭卸麝枡C場，遷建達州機場，改擴建南充高坪機場，加快推進閬中機場續(xù)建、廣元盤龍機場改擴建，規(guī)劃研究綿陽南郊機場搬遷。推進綿陽北川、三臺、達州萬源、南充南部、廣元劍閣、巴中通江等通用機場建設(shè)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展

支持巴山大峽谷、光霧山、米倉山等創(chuàng)5A景區(qū)

旅游業(yè)是老區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，《方案》提出，挖掘老區(qū)紅色旅游資源，加快打造一批紅色旅游精品景區(qū)和經(jīng)典線路，大力發(fā)展“川陜蘇區(qū)、偉人故里”紅色旅游。支持王坪烈士陵園、巴山大峽谷、光霧山、賨人谷-漢闕、米倉山等景區(qū)創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，支持唐家河創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。支持廣元市、巴中市一級綿陽市北川縣、平武縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

深化區(qū)域合作也對旅游產(chǎn)業(yè)有所提及，加強跨行政區(qū)旅游合作，共同打造紅色文化和三國文化旅游，推進三國文化旅游、嘉陵江山水人文旅游、秦巴南國冰雪旅游等精品旅游線路建設(shè)，探索共建旅游文化融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，積極創(chuàng)建秦嶺-大巴山國家公園。

關(guān)鍵詞：金融政策

支持老區(qū)積極穩(wěn)妥發(fā)展民間融資

《方案》表示，擬引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機構(gòu)在有效防控風(fēng)險的前提下賦予老區(qū)縣支行合理的信貸業(yè)務(wù)權(quán)限，引導(dǎo)各商業(yè)銀行總行在信貸資源、授權(quán)授信、人才等方面對老區(qū)傾斜和持續(xù)支持，將信貸資源向老區(qū)傾斜。加大支農(nóng)再貸款支持力度。

支持老區(qū)積極穩(wěn)妥發(fā)展民間融資，加快各類金融機構(gòu)的培育和引進，鼓勵和支持有實力的民間資本在老區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和民營銀行。加大對地方法人機構(gòu)政策傾斜。支持老區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行債券、掛牌上市融資。鼓勵探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)及收益權(quán)抵押貸款試點。擴大農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村小額人身保險等普惠保險覆蓋范圍，鼓勵地方開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，并根據(jù)自身財力狀況實施保費補貼政策。