質檢總局關于印發(fā)《電線電纜生產企業(yè)專項監(jiān)督檢查工作實施方案》的通知

質檢辦監(jiān)〔2017〕400號

質檢總局辦公廳關于印發(fā)《電線電纜

生產企業(yè)專項監(jiān)督檢查工作實施方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監(jiān)督局(市場監(jiān)督管理部門)，有關認證機構：

西安地鐵問題電纜事件發(fā)生后，各省(區(qū)、市)質量技術監(jiān)督部門、相關認證機構按照《質檢總局辦公廳關于開展電線電纜生產企業(yè)專項監(jiān)督檢查工作的通知》(質檢辦監(jiān)函〔2017〕285號)要求，高度重視，迅速行動，積極落實各項工作，取得了階段性進展。在總結前期工作的基礎上，為進一步突出問題導向、細化監(jiān)管要求、壓實工作責任，切實把此次專項監(jiān)督檢查工作抓實、抓細、抓到位，總局制定《電線電纜生產企業(yè)專項監(jiān)督檢查工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。

本《實施方案》是對做好此次專項監(jiān)督檢查工作的基本要求。各省(區(qū)、市)質量技術監(jiān)督部門要根據(jù)本《實施方案》，對照前期工作，進行查漏補缺，并在此基礎上，結合當?shù)貙嶋H，制定實施能夠保證工作到位的具體要求和措施。要強化組織領導，爭取由當?shù)卣摽傌?，向政府申請落實專項監(jiān)督檢查工作經(jīng)費等保障。要強化信息報告，重大情況即查即報，第一時間向當?shù)卣涂偩謭蟾妗?/p>

總局監(jiān)督司聯(lián)系人：秦樹桐，嚴峻;

電話：010-82261825/1445。

附件：1. 電線電纜生產許可證獲證企業(yè)必備生產條件檢查表

2. 電線電纜強制認證獲證生產企業(yè)現(xiàn)場檢查表

3. 電線電纜獲證企業(yè)主體資格檢查情況匯總表

4. 電線電纜產品質量專項監(jiān)督抽查情況匯總表

5. 電線電纜案件查辦情況匯總表

6. 專項監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的集中整治情況匯總表

質檢總局辦公廳

2017年4月21日

(此件公開發(fā)布)

電線電纜生產企業(yè)專項監(jiān)督檢查

工作實施方案

為落實《質檢總局辦公廳關于開展電線電纜生產企業(yè)專項監(jiān)督檢查工作的通知》(質檢辦監(jiān)函〔2017〕285號)要求，將電線電纜生產企業(yè)專項監(jiān)督檢查工作抓實抓細抓到位，制定本實施方案。

一、全面檢查電線電纜獲證企業(yè)主體資格

對轄區(qū)內的所有生產許可證和強制性產品認證企業(yè)進行地毯式全覆蓋檢查。具體要求：

(一)實地檢查獲證必備條件。根據(jù)《電線電纜產品生產許可證實施細則》和《強制性產品認證實施規(guī)則 電線電纜產品》，主要檢查5個方面的必備條件：一是企業(yè)生產設備和檢驗設備是否滿足獲證產品生產、檢驗能力;二是企業(yè)原材料采購控制是否符合生產許可證、強制性產品認證的有關要求;三是企業(yè)生產過程中關鍵工序控制是否滿足生產合格產品的要求;四是企業(yè)出廠檢驗控制是否符合發(fā)證要求;五是生產許可證標識標注、強制性產品認證標志是否符合規(guī)范要求。開展實地檢查工作時，檢查人員依據(jù)附件1、2的具體要求，做好檢查記錄。

(二)復核企業(yè)獲證情況。對生產許可證發(fā)證情況，由省級質監(jiān)部門組織開展復核工作，調取發(fā)證檔案，查驗檔案材料是否完備。重點復核實地核查和發(fā)證檢驗環(huán)節(jié)是否符合要求、獲證產品范圍是否符合國家產業(yè)政策規(guī)定。復核工作要作出結論，記錄在冊。對強制性產品認證發(fā)證情況，由有關認證機構進行復核。重點核查認證檔案資料，特別是型式試驗報告、工廠檢查報告的符合性，檢查初始發(fā)證、轉證工作以及證后監(jiān)督的規(guī)范性。

(三)自查證后監(jiān)管情況。對生產許可證證后監(jiān)管工作，各級質監(jiān)部門要按照證后監(jiān)督要求，特別是對照《工業(yè)企業(yè)產品質量分類監(jiān)管試行辦法》(總局2012年第74號公告)，重點排查以下4項內容：一是獲證企業(yè)日常巡查情況，二是獲證企業(yè)年度自查報告情況，三是國家監(jiān)督抽查、地方監(jiān)督抽查不合格企業(yè)后處理落實情況，四是分類監(jiān)管措施落實情況。對強制性產品認證證后監(jiān)管工作，有關認證機構要結合生產企業(yè)的分類管理，采取飛行檢查和市場隨機抽樣的方式，重點檢查生產企業(yè)的原材料進貨檢驗和變更控制，以及最終產品的一致性，加強對企業(yè)確認檢驗和例行檢驗的管理。對同時具有生產許可證、強制性產品認證證書的生產企業(yè)，要注重加強協(xié)同配合，由當?shù)刭|監(jiān)部門牽頭，組織認證機構采用聯(lián)合檢查方式，實現(xiàn)“一企一查”，避免重復檢查。

二、全面檢查轄區(qū)內所有電線電纜企業(yè)生產經(jīng)營情況

對所有電線電纜生產企業(yè)2015年以來的生產經(jīng)營狀況進行全面檢查，既包括獲證企業(yè)和產品，也包括不在發(fā)證范圍內的企業(yè)和產品。重點檢查以下6個方面：

(一)企業(yè)質量管理體系運行情況。檢查企業(yè)營業(yè)執(zhí)照是否真實有效，生產經(jīng)營狀況是否正常，是否建立質量管理體系，質量管理人員和技術人員是否具備相應的質量管理和技術操作能力。

(二)原料進廠和產品出廠檢驗情況。檢查企業(yè)是否建立完善的采購驗證及原材料索票、索證和檢驗制度，是否保留重要原材料檢驗、驗證記錄;檢查企業(yè)是否按相關法律法規(guī)、標準、合同約定的技術參數(shù)，進行產品出廠自檢或委托有資質的檢驗機構進行檢測。

(三)企業(yè)委托加工情況。檢查委托加工協(xié)議是否符合有關規(guī)定，重點檢查受委托企業(yè)是否具備相關生產資質。檢查委托加工信息是否依法依規(guī)進行標注。

(四)企業(yè)執(zhí)行的產品標準情況。檢查企業(yè)建立標準體系情況。重點檢查企業(yè)與用戶簽訂協(xié)議中規(guī)定的產品質量指標要求，是否符合相關技術法規(guī)、國家標準規(guī)定的強制性要求或企業(yè)明示的技術指標。

(五)企業(yè)產品標識標注情況。檢查企業(yè)是否按規(guī)定加貼合格標志，合格標志載明的信息是否與產品實際相一致。

(六)產品質量追溯情況。檢查企業(yè)是否建立產品銷售臺賬，是否如實記錄銷售產品的名稱、數(shù)量、批號、購貨者名稱等具體內容;檢查企業(yè)出廠產品質量是否能有效溯源，對產品存在質量問題的，是否及時采取更換、退貨、召回等措施;檢查企業(yè)是否有存在質量安全隱患和假冒偽劣產品流出廠外，進入流通和工程領域。

三、全面開展企業(yè)庫存產品質量專項監(jiān)督抽查

各省級質監(jiān)部門要對轄區(qū)內所有生產企業(yè)的庫存產品組織開展產品質量專項監(jiān)督抽查。對未抽到樣品的生產企業(yè)要做好詳細記錄，嚴格跟蹤，并開展后續(xù)監(jiān)督檢查。此次專項監(jiān)督抽查工作的總要求是“企業(yè)全覆蓋、品種抽重點、項目查安全”。具體要求：

(一)抽查對象。抽查的產品應為生產企業(yè)出廠檢驗合格、包裝完好、庫存待銷的產品。

(二)抽查品種。要突出量大面廣、安全風險高的電線電纜品種。

(三)抽查項目。根據(jù)產品不同類別，重點檢測產品的結構尺寸、物理機械性能、電性能、高低溫性能、燃燒性能等涉及安全的項目。關鍵性能指標包括：絕緣和護套厚度、導體電阻、電壓實驗、絕緣和護套老化前后拉力、護套熱失重、XLPE絕緣熱延伸和熱收縮、單根和成束燃燒等。

(四)樣品留存。要通知承擔省級專項監(jiān)督抽查的承檢機構妥善保管備用樣品，以備總局組織對產品留樣進行二次檢驗，驗證工作質量。

(五)不合格產品后處理。嚴格按照《產品質量法》以及《產品質量監(jiān)督抽查管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，切實做好監(jiān)督抽查后處理工作。

(六)省抽與國抽的銜接?？偩謱⒔Y合各地抽查發(fā)現(xiàn)的情況，適時組織開展電線電纜產品質量專項國家監(jiān)督抽查，加強國抽和省抽銜接，突出問題導向，重點抽查各地發(fā)現(xiàn)問題較多的產品、企業(yè)和區(qū)域。

四、嚴厲查處質量違法行為

(一)嚴厲查處生產假冒偽劣電線電纜違法行為。對企業(yè)主體資格核查、生產經(jīng)營情況檢查及產品質量監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的生產企業(yè)質量違法行為，要依法進行查處，重點查處無生產許可證生產和無強制性產品認證出廠銷售、以次充好、不符合標準、以不合格產品冒充合格產品、假冒偽造認證標志、冒用他人廠名廠址等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，涉嫌犯罪的及時移交公安部門追究刑事責任;違法行為涉及其他部門的，要及時進行通報。

(二)認真辦理群眾舉報。對群眾舉報的線索，要及時認真處理，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依職能嚴厲查處，做到事事有結果、件件有回音。對不屬于職責范圍的線索，要及時移交相關部門處理。對過去2年內有過群眾舉報和違法記錄的生產企業(yè)，要加大檢查頻次。

五、集中整治專項監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題

依據(jù)《產品質量法》、《工業(yè)產品生產許可證管理條例》、《中華人民共和國認證認可條例》以及《強制性產品認證管理規(guī)定》的規(guī)定，采取有效措施，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法從嚴從快進行整治。具體要求：

(一)對獲證企業(yè)違法行為符合吊銷、撤銷、注銷生產許可證或強制性產品認證證書法定情形的，依法從嚴處理。

(二)對產品質量專項監(jiān)督抽查不合格的，責令限期改正，到期復查仍不合格的，吊銷生產許可證、撤銷強制性產品認證證書，并對不合格產品依法妥善處置。對出現(xiàn)多次不合格情況的，要依法列入“黑名單”。

(三)對落實主體責任不到位、存在產品質量安全隱患的，要形成專題報告報當?shù)卣?，并作為日常監(jiān)管重點對象落實整改。

(四)對發(fā)現(xiàn)的有質量安全隱患和假冒偽劣產品，并已經(jīng)流出廠外、進入流通和工程領域的，要第一時間向當?shù)卣涂偩謭蟾妗τ谝咽弁惖氐漠a品，要及時向產品流入地政府和相關部門通報。對已大面積流向外省的要向總局報告，總局向相關部門及地方政府通報情況。

六、落實工作責任的幾點要求

各省(區(qū)、市)質監(jiān)部門、有關認證機構要充分認識本次專項監(jiān)督檢查工作的重要性和緊迫性，站在貫徹落實黨中央、國務院領導部署要求的高度，精心組織，迅速行動，壓實責任，扎實落實好各項工作。

一是強化組織領導。各級質監(jiān)部門要將此次專項監(jiān)督檢查工作作為當前工作的重中之重，主要領導親自抓，按照以上要求，結合本地實際，全面落實工作任務，既實現(xiàn)全面排查、不留死角，又做到重點突出、不走形式，確保查清查實問題、有效有力解決。要主動向當?shù)卣畢R報，積極爭取將電線電纜質量安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標，由當?shù)卣摽傌?、統(tǒng)一領導和協(xié)調本行政區(qū)域內的監(jiān)督管理工作，并落實此次專項監(jiān)督檢查工作經(jīng)費等保障條件。對電線電纜生產企業(yè)集中、質量問題比較突出的，在地方政府領導下，聯(lián)合有關部門開展區(qū)域整治。

二是強化責任追究。各省(區(qū)、市)質監(jiān)部門要組織基層質監(jiān)(市場監(jiān)管)部門，層層分解任務，落實屬地管理責任，建立工作責任制和責任追究制。各級質監(jiān)部門要在此次監(jiān)督檢查工作中，建立專項工作臺賬，監(jiān)督執(zhí)法活動要做到全程留痕，確保責任落實到人、工作落實到位?？偩謱Ω鞯毓ぷ髀鋵嵡闆r開展督導，督導工作方案另發(fā)。

三是強化信息報告。實行工作信息周報制度，各省(區(qū)、市)質監(jiān)部門每周五向總局監(jiān)督司報告工作進展情況，并填報附件3至附件6。監(jiān)督司根據(jù)職責分工向總局有關司局轉報相關信息，各有關司局及時研判處置，重大情況及時提交總局研究;實行重大情況即查即報制度，各級質監(jiān)部門在監(jiān)督執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的產品質量嚴重不合格、企業(yè)重大質量違法違規(guī)行為等情況要第一時間向當?shù)卣M行報告，由政府組織相關部門進行查處，并由省級質監(jiān)部門上報總局。各省(區(qū)、市)質監(jiān)部門于2017年7月14日(周五)前，向總局書面報告本地區(qū)工作情況。