財(cái)政部第四批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備工作進(jìn)行中

記者獲悉，目前第四批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備工作已經(jīng)在進(jìn)行中。相較于前三批示范項(xiàng)目，第四批的要求會有一些變化。按照流程，預(yù)計(jì)一個(gè)多月后各地可以完成項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備。

過去三年，PPP改革工作進(jìn)展順利，項(xiàng)目數(shù)量大幅增加，落地率穩(wěn)步提高。從財(cái)政部PPP中心公布的數(shù)據(jù)來看，截至2017年3月末，全國入庫項(xiàng)目共計(jì)12287個(gè)，累計(jì)投資額14.6萬億元。其中，已簽約落地項(xiàng)目1729個(gè)，投資額2.9萬億元，落地率34.5%。

從財(cái)政部推出的前三批示范項(xiàng)目來看，截至2017年3月末，國家示范項(xiàng)目已簽訂PPP項(xiàng)目合同進(jìn)入執(zhí)行階段的示范項(xiàng)目464個(gè)，投資額達(dá)11900億元，落地率66.6%。464個(gè)落地示范項(xiàng)目中，前三位為市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類。

財(cái)政部PPP中心副主任韓斌曾表示，因?yàn)榇饲叭鶳PP示范項(xiàng)目取得比較好的示范效果，以及社會呼吁推出更多示范項(xiàng)目，財(cái)政部才計(jì)劃推出第四批PPP示范項(xiàng)目。第四批PPP項(xiàng)目具體申報(bào)條件既延續(xù)此前示范項(xiàng)目申報(bào)條件，也會突出重點(diǎn)領(lǐng)域、體現(xiàn)新特點(diǎn)。

筆者了解到，第四批PPP申報(bào)可能考慮根據(jù)實(shí)際情況讓各地將不同單體項(xiàng)目打包，以一個(gè)整體項(xiàng)目入庫。與傳統(tǒng)(基本建設(shè))項(xiàng)目概念不同的是，項(xiàng)目可包括一個(gè)及多個(gè)單獨(dú)立項(xiàng)可研的子項(xiàng)，入庫后可按一個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)PPP相關(guān)工作。

有PPP專家認(rèn)為，上述安排對TOT增量捆綁存量、園區(qū)綜合開發(fā)、縣(區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施打捆及資源補(bǔ)償型PPP項(xiàng)目的實(shí)施提供了有益支持，值得關(guān)注。

事實(shí)上，與前兩批相比，第三批示范項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多個(gè)首次：首次與相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合組織申報(bào)、評審和發(fā)布，鼓勵(lì)部委申報(bào)和推薦，鼓勵(lì)地方各級行業(yè)部門與財(cái)政部門聯(lián)合申報(bào)和初選;首次事前全面公開了評審程序和標(biāo)準(zhǔn)，增加了規(guī)范性和透明度;首次通過PPP綜合信息平臺實(shí)現(xiàn)線上申報(bào)和評審，限定地方申報(bào)數(shù)量，申報(bào)數(shù)量、質(zhì)量和效率得以進(jìn)一步提升;評審程序上增加了形式審查環(huán)節(jié)，對項(xiàng)目材料完整性、規(guī)范性把關(guān)更嚴(yán)等。

按照財(cái)政部的表述，隨著社會對PPP改革期望越來越高，改革中面臨的問題和挑戰(zhàn)也越來越艱巨復(fù)雜，不容忽視。面對問題和挑戰(zhàn)，財(cái)政部將圍繞“促規(guī)范”“防風(fēng)險(xiǎn)”的雙重目標(biāo)，繼續(xù)完善制度體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大支持力度，力爭在項(xiàng)目落地率、民企參與率和規(guī)范運(yùn)作等方面取得新突破。