八部門發(fā)文支持“飛地經(jīng)濟(jì)” 鼓勵(lì)PPP模式吸引社會(huì)資本參與、鼓勵(lì)合作方共同設(shè)立投融資公司

為貫徹落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》等有關(guān)文件要求，支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。近日，國(guó)家八部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，具體如下：

一、何為“飛地經(jīng)濟(jì)”?

指的是兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。

按飛地建設(shè)的投入方式，可分為

(1)飛出地投資型，即由飛出地負(fù)責(zé)全部基礎(chǔ)建設(shè)投入

(2)飛入地投資型，即由飛入地負(fù)責(zé)全部基礎(chǔ)建設(shè)投入

(3)兩地共投型，即由兩地按照協(xié)議共同分擔(dān)基礎(chǔ)建設(shè)投入

二、“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展4項(xiàng)基本原則：

1、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。

2、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

3、平等協(xié)商、權(quán)責(zé)一致。

4、改革創(chuàng)新、先行探索。

三、“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制

1、支持“飛地經(jīng)濟(jì)”合作方共同研究商定規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、利益分配等事項(xiàng)，簽訂規(guī)范、詳細(xì)、可操作的合作協(xié)議，做到分工明確、權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共享。

2、支持合作方創(chuàng)新合作模式，允許以資金、技術(shù)成果、品牌、管理等多種形式參與合作;如各方共同組建市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體的，應(yīng)符合《公司法》等相關(guān)法律規(guī)定。支持各方合理分擔(dān)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)產(chǎn)生的投入和費(fèi)用，由合作方根據(jù)協(xié)議商定分?jǐn)偙壤?/p>

3、支持合作方建立常態(tài)化的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能布局等方面的政策對(duì)接，及時(shí)研究解決園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)和運(yùn)營(yíng)管理中的問(wèn)題。支持合作方共同建立園區(qū)管理委員會(huì)，選派干部到園區(qū)任職、掛職，不斷創(chuàng)新管理體制，完善組織架構(gòu)。

4、請(qǐng)園區(qū)所在地政府提供相關(guān)公共服務(wù)和保障。合作各方要做好政策銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地和正常運(yùn)營(yíng)。

5、鼓勵(lì)按照市場(chǎng)化原則和方式開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。鼓勵(lì)合作方共同設(shè)立投融資公司，采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，吸引社會(huì)資本參與園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理。提高園區(qū)專業(yè)化運(yùn)行水平，支持通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，將園區(qū)部分或全部事務(wù)委托給第三方運(yùn)營(yíng)管理，條件成熟地區(qū)可探索園區(qū)管理與日常運(yùn)營(yíng)相分離。

四、強(qiáng)化資源高效集約節(jié)約利用

1、園區(qū)建設(shè)用地原則上使用所在地土地指標(biāo)，原則上應(yīng)依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，如涉及征地拆遷、土地整理等事務(wù)，相關(guān)工作由所在地政府負(fù)責(zé)。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，防止在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中違規(guī)侵占永久基本農(nóng)田。充分利用未利用地資源，加強(qiáng)未利用地的生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用。加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用，制定相關(guān)行業(yè)建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，提高土地投資強(qiáng)度，設(shè)置合理的建筑密度和容積率，鼓勵(lì)和推廣多層廠房建設(shè)。

2、強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，鼓勵(lì)建設(shè)綠色園區(qū)，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、減排和資源綜合利用，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、水耗、環(huán)保等政策，禁止不符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目入駐園區(qū)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

3、圍繞改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)并優(yōu)化規(guī)劃編制和實(shí)施。園區(qū)環(huán)境質(zhì)量實(shí)行屬地化管理，由所在地政府負(fù)責(zé)，園區(qū)環(huán)境污染防治監(jiān)管、污染減排和達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管、排污許可證核發(fā)監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法等各項(xiàng)環(huán)境管理事項(xiàng)由所在地環(huán)保部門負(fù)責(zé)。