我國提高城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)“門檻”！

國務院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，嚴格了城市軌道交通項目建設(shè)申報條件和在建項目風險管控。意見明確，申報建設(shè)地鐵的城市財政一般公共預算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別由100億元、1000億元提高至300億元、3000億元;城市軌道交通項目總投資中，財政資金投入不得低于40%，嚴禁以各類債務資金作為項目資本金。

意見指出，部分城市存在城市軌道交通規(guī)劃過度超前、建設(shè)規(guī)模過于集中、資金落實不到位等問題，一定程度上加重了地方債務負擔。為此，意見強調(diào)，要科學編制城市軌道交通規(guī)劃，嚴格落實建設(shè)條件，有序推進項目建設(shè)，著力加強全過程監(jiān)管，嚴控地方政府債務風險，確保城市軌道交通發(fā)展規(guī)模與實際需求相匹配、建設(shè)節(jié)奏與支撐能力相適應，實現(xiàn)規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展。

一是嚴格建設(shè)申報條件。意見明確，城市軌道交通系統(tǒng)，除有軌電車外均應納入城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并履行報批程序。地鐵主要服務于城市中心城區(qū)和城市總體規(guī)劃確定的重點地區(qū)，申報建設(shè)地鐵的城市財政一般公共預算收入應在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。引導輕軌有序發(fā)展，申報建設(shè)輕軌的城市財政一般公共預算收入應在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運強度分別不低于每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次，遠期客流規(guī)模分別達到單向高峰小時3萬人次以上、1萬人次以上。

二是嚴格建設(shè)規(guī)劃報批和審核程序。意見要求，加強對建設(shè)規(guī)模、資金籌措方案、負債水平、規(guī)劃內(nèi)容的審核把關(guān)，確保符合規(guī)定和要求。

三是嚴格控制速度節(jié)奏。對要開展新一輪建設(shè)規(guī)劃的城市，必須在本輪建設(shè)規(guī)劃實施到最后1年或者規(guī)劃項目總投資完成70%以上，才能報批。

四是嚴格落實資金保障。除城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營模式的項目外，項目總投資中財政資金投入不得低于40%，嚴禁以各類債務資金作為項目資本金。強化城市政府對城市軌道交通項目全壽命周期的支出責任，保障必要的運營維護資金。嚴格防范城市政府因城市軌道交通建設(shè)新增地方政府債務風險，嚴禁通過融資平臺公司或以PPP等名義違規(guī)變相舉債。對于不符合法律法規(guī)或者沒有落實償債資金來源的項目，以及列入地方政府債務風險預警范圍的城市，不批準或暫緩批準新開工項目。

五是嚴格事中事后監(jiān)管。堅持國家統(tǒng)籌、省負總責、城市主體的原則，明確有關(guān)部門和地方政府責任。建立健全責任主體信用記錄，對違法違規(guī)審批、建設(shè)城市軌道交通項目的部門、企業(yè)及其責任人，要依法依規(guī)追責問責。