下半年基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度加大 固投增速有望回升

今年上半年，在基建投資回落的情況下，固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng)下了19年來的新低。不過，下半年，隨著基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度的加大，基建和固投增速都有望回升。

中共中央政治局7月31日召開會議提出，要把補短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度，增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

此間的一大背景是，上半年基建投資的增速下降明顯。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè))同比增長7.3%，增速比1-5月份回落2.1個百分點。

廣東省體改研究會副會長彭澎分析，上半年我國基建投資增速下滑一大原因是控制過多負債。例如，國家在近期大幅提高軌道交通建設(shè)門檻，這是一個重要的標(biāo)志。軌道交通門檻的大幅提高，主要原因就是因為地方負債過多，而軌道交通本身則是難以盈利的項目。他認為，當(dāng)前我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在結(jié)構(gòu)性問題，像一些人口稠密的發(fā)達地區(qū)，需求量大，基建的密度仍有加大的需要。

不過，下半年，隨著基礎(chǔ)設(shè)施補短板的加快，基建乃至固投的增速都有望明顯回升。此前7月23日，國務(wù)院**主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署更好發(fā)揮財政金融政策作用，支持擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)促進實體經(jīng)濟發(fā)展;確定圍繞補短板、增后勁、惠民生推動有效投資的措施。

會議認為，激發(fā)社會活力，推動有效投資穩(wěn)定增長，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板、鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭、促進就業(yè)的重要舉措。要有效保障在建項目資金需求。督促地方盤活財政存量資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾。

其后的7月26日，**考察西藏自治區(qū)山南市川藏鐵路拉林段施工現(xiàn)場。川藏鐵路是國家“十三五”規(guī)劃重點項目，總投資2700億元，目前已具備全線開工條件。*說，川藏鐵路不僅是西藏人民的期盼，也是全國人民的心愿，其投資建設(shè)將會帶動巨大的經(jīng)濟和社會效益，是我們早已看準(zhǔn)、遲早要建的有效投資項目。我國目前發(fā)展不平衡，中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，要加快補齊這個短板，通過擴大有效投資，加快中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小東中西部發(fā)展差距。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委分析，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度，關(guān)鍵在于力度有多大。從目前來看，接下來補短板主要是針對在建的項目，是一種托底和緩沖，而不是要起到更多往上沖的作用。“補短板的話‘拾遺補缺’可以，但搞再多的話杠桿又要上去了。”

“要有效區(qū)別工具與任務(wù)在時間上的匹配。”魯政委認為，積極的財政政策是用來“買”時間的，但這個時間不能太長，短期的話，一兩個季度的緩沖可以接受，更長時間的話還得寄希望于民間投資的增長。

7月23日的國務(wù)院常務(wù)會議也提出，要深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，調(diào)動民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批以民間投資為主、投資回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目。推進高水平對外開放，完善外商再投資鼓勵政策，加快已簽約外資項目落地。