發(fā)改委：“十三五”鋼煤去產(chǎn)能主要目標(biāo)任務(wù)已基本完成！

2019年1月22日，國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋在2019年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上表示，從目前情況看，“十三五”煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。下一步，要繼續(xù)在提升供給質(zhì)量上下功夫。

她告訴記者，2018年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位，堅(jiān)持以“破、立、降”為主攻方向，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，供給結(jié)構(gòu)不斷改善，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。“目前，處置 ‘僵尸’企業(yè)的制度體系不斷完善，一大批 ‘散亂污’企業(yè)出清，工業(yè)產(chǎn)能利用率穩(wěn)中有升。穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能職工安置，轉(zhuǎn)崗再就業(yè)工作平穩(wěn)有序。”

值得注意的是，就鋼鐵行業(yè)而言，化解過(guò)剩產(chǎn)能五年任務(wù)已在三年內(nèi)提前完成。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于勇在中鋼協(xié)2019年理事(擴(kuò)大)會(huì)議上表示：“2018年鋼鐵去產(chǎn)能深入推進(jìn)，提前完成了5年化解過(guò)剩產(chǎn)能1-1.5億噸上限目標(biāo)，市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。”

早在去年1月3日，工信部原材料工業(yè)司在其發(fā)布的《深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 開創(chuàng)中國(guó)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面》一文中就提出，2018年要繼續(xù)堅(jiān)定不移抓好鋼鐵去產(chǎn)能工作，力爭(zhēng)提前完成“十三五”的上限目標(biāo)。

記者注意到，在《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃(2016-2020年)》(下稱《規(guī)劃》)中，既定目標(biāo)是：“十三五”粗鋼產(chǎn)能在現(xiàn)有11.3億噸基礎(chǔ)上壓減1億-1.5億噸，控制在10億噸以內(nèi)，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。

官方數(shù)據(jù)顯示，2016年、2017年中國(guó)已累計(jì)化解鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)1.2億噸，占總?cè)蝿?wù)上限目標(biāo)1.5億噸的80%，而剛剛過(guò)去的2018年又去掉了3000萬(wàn)噸。這已是“十三五”壓減粗鋼產(chǎn)能上限目標(biāo)的最后20%任務(wù)量，標(biāo)志著這鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作五年任務(wù)提前完成。

不僅如此，1.4億噸的“地條鋼”產(chǎn)能也在2017年被徹底清除。“地條鋼”從此退出歷史舞臺(tái)，良幣驅(qū)除劣幣，凈化了市場(chǎng)空間，鋼價(jià)持續(xù)上漲，鋼廠普遍盈利。

不過(guò)，盡管去產(chǎn)能“大考”提前結(jié)束，但行業(yè)仍面臨諸多考驗(yàn)。尤其是鋼價(jià)高位運(yùn)行，一些鋼廠在利益驅(qū)使下試圖擴(kuò)張產(chǎn)能，產(chǎn)量在持續(xù)增長(zhǎng)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)全年粗鋼產(chǎn)量為9.3億噸，同比增長(zhǎng)6.6%。其中，12月份全國(guó)粗鋼日均產(chǎn)量為245.6萬(wàn)噸，環(huán)比11月回落5.1%;12月全國(guó)粗鋼產(chǎn)量為7612萬(wàn)噸，同比增加8.2%。

此外，2018年全國(guó)生鐵產(chǎn)量7.7億噸，同比增長(zhǎng)3%;12月全國(guó)生鐵產(chǎn)量6320萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.4%。2018年全國(guó)原煤產(chǎn)量35.5億噸，同比增長(zhǎng)5.2%;12月全國(guó)原煤產(chǎn)量3.2億噸，同比增長(zhǎng)2.1%。2018年全國(guó)焦炭產(chǎn)量4.4億噸，同比增長(zhǎng)0.8%;12月全國(guó)焦炭產(chǎn)量3807萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.9%。

于勇對(duì)此解釋稱，鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，既有填補(bǔ)去除“地條鋼”后騰出的市場(chǎng)空間因素，也有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)及產(chǎn)能過(guò)快釋放的因素。盡管去產(chǎn)能任務(wù)完成了，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)遠(yuǎn)未完成。

“產(chǎn)能結(jié)構(gòu)仍存在問(wèn)題，受利益驅(qū)動(dòng)違規(guī)新增產(chǎn)能的沖動(dòng)仍存在， ‘地條鋼’死灰復(fù)燃的苗頭仍需警惕，合規(guī)企業(yè)產(chǎn)能釋放過(guò)快的壓力依然存在，以及原燃料漲價(jià)、環(huán)保運(yùn)行成本上升帶來(lái)的成本壓力不斷增加。”他說(shuō)。

2018年3月，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，去產(chǎn)能首要任務(wù)是繼續(xù)破除無(wú)效供給，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)從總量性去產(chǎn)能為主向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能為主的轉(zhuǎn)變。

于勇也表示，今年鋼鐵行業(yè)要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)嚴(yán)防已化解產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)、“地條鋼”死灰復(fù)燃以及新增產(chǎn)能。主攻方向要從產(chǎn)能總量調(diào)整轉(zhuǎn)向現(xiàn)有產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整和兼并重組。同時(shí)更加積極推動(dòng)行業(yè)去杠桿，化解資金風(fēng)險(xiǎn)，用3至5年將資產(chǎn)負(fù)債率降至60%以下。

一位大型國(guó)有鋼企戰(zhàn)略部部長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者說(shuō)：“整個(gè)鋼鐵行業(yè)集中度偏低、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、潛在產(chǎn)能過(guò)剩以及產(chǎn)能擴(kuò)張壓力等諸多問(wèn)題仍然存在，行業(yè)贏利雖好，但產(chǎn)能較為分散，總體債務(wù)水平偏高，往后可能會(huì)更多依靠市場(chǎng)化和法治化手段推進(jìn)，環(huán)保監(jiān)管也不會(huì)放松，會(huì)進(jìn)一步發(fā)力。”

《規(guī)劃》指出，中國(guó)鋼企數(shù)量眾多、高度分散，是造成行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的主要因素。“十二五”期間前10家鋼企產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，集中度不升反降。力爭(zhēng)在“十三五”期間前10家鋼企產(chǎn)業(yè)集中度提高至60%。國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見》也提出，到2025年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)60%至70%的產(chǎn)能要集中在10家左右大型鋼鐵集團(tuán)中。