20城研制軌道交建設(shè)規(guī)劃 二三線城市軌道交通建設(shè)有望迎熱潮

在地鐵建設(shè)門檻提高后，哪些城市是軌道交通的大贏家?

記者梳理各大城市最近發(fā)布的軌道交通規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，近期包括東莞、遵義、佛山、西安等20個(gè)城市的軌道交通進(jìn)入審批的不同階段。其中，東莞的城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃(2019-2024)進(jìn)入環(huán)評(píng)階段;遵義的城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告剛獲生態(tài)環(huán)境部審查通過;佛山的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃(2017-2022年)已重新上報(bào)廣東省發(fā)改委，待評(píng)審后上報(bào)國家發(fā)改委審批;西安的城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2019-2024年) 近日獲得國家發(fā)改委批復(fù)。

由此可見，二三線城市軌道交通建設(shè)有望迎來一波熱潮。

“所有的城市軌道建設(shè)都必須按照城市軌道交通行政審批程序辦理規(guī)劃建設(shè)相關(guān)手續(xù)，否則都將被叫停。而即便有20個(gè)城市正在研制軌道交建設(shè)規(guī)劃，但因?qū)徟鞒虖?fù)雜，有的可能需要好幾年才能正式開工建設(shè)。”湖北統(tǒng)計(jì)局副局長葉青告訴記者。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通運(yùn)輸研究中心主任程世東對(duì)記者表示，財(cái)政、債務(wù)狀況不符條件及人口規(guī)模不足300萬人的城市，按照規(guī)定，是沒有資格修建地鐵的，當(dāng)然150萬人以上的城市可以修建輕軌。“建設(shè)地鐵需要投入大量的資金，未來運(yùn)營也需要較大的補(bǔ)貼投入，所以，需要充分考慮城市的財(cái)政和債務(wù)狀況，這也是去年國家發(fā)布52號(hào)文所強(qiáng)調(diào)的。”程世東說。

43個(gè)城市允許建地鐵

目前，全國共有43個(gè)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲得國家批復(fù)。

這43個(gè)城市為：北京、天津、上海、武漢、廣州、南京、大連、成都、青島、重慶、蘇州、深圳、昆明、貴陽、長沙、杭州、廈門、沈陽、哈爾濱、福州、合肥、濟(jì)南、南通、蕪湖、鄭州、佛山、紹興、南寧、西安、寧波、石家莊、太原、東莞、烏魯木齊、蘭州、南昌、包頭、呼和浩特、徐州、常州、洛陽、長春、無錫。

而這些城市當(dāng)中，除南通、蕪湖、紹興、太原、包頭、呼和浩特、徐州、常州、洛陽9個(gè)城市外，其余34個(gè)城市都已開通地鐵運(yùn)營。

9個(gè)獲批修建地鐵仍在建設(shè)之中的城市，除呼和浩特、太原外，其它城市都是地級(jí)市，加上已開通地鐵運(yùn)營的蘇州、佛山、東莞、無錫4個(gè)地級(jí)市，43個(gè)有資格修建地鐵的城市中地級(jí)市占11個(gè)。

這些地級(jí)市當(dāng)中，蘇州、佛山、東莞、無錫4個(gè)城市2018年的GDP都在8000億以上，蘇州、無錫更是躋身萬億俱樂部。其中，中西部(包頭、蕪湖、洛陽)3個(gè)，珠三角(佛山、東莞)2個(gè)，其余6個(gè)都在長三角地區(qū)。

目前，全國還有6個(gè)省會(huì)城市與地鐵無緣。其中，東部省會(huì)城市中，僅剩下?？谝粋€(gè)省會(huì)城市無地鐵;中部六大省會(huì)城市中，武漢、長沙、鄭州、合肥、南昌5個(gè)城市已開通地鐵，唯有太原仍在建設(shè)之中;西部地區(qū)中，呼和浩特、拉薩、銀川、西寧4個(gè)省會(huì)未通地鐵，而拉薩、銀川、西寧至今未獲批。也就是說，至今全國尚未通地鐵的省份，還有海南、山西、內(nèi)蒙古、西藏、青海、寧夏6個(gè)。

事實(shí)上，目前國家對(duì)于軌道交通項(xiàng)目的審批愈加嚴(yán)格。中規(guī)院交通院軌道所一位研究員對(duì)本報(bào)記者說，即便多地做了軌道交通規(guī)劃，最終還得經(jīng)發(fā)改委審批。“軌道交通審批時(shí)間長，需要提前準(zhǔn)備，但如果不符合標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃只會(huì)停留在紙上。”

去年7月新的軌道項(xiàng)目政策即“52號(hào)文”發(fā)布后，城市地鐵建設(shè)門檻大幅提高，審批也越來越嚴(yán)格。今年以來，雖然武漢、西安等多個(gè)城市獲批新的地鐵建設(shè)項(xiàng)目，但全國擁有地鐵修建資格的城市依然維持在43個(gè)。

“截止今年6月30日，我國共有37個(gè)城市開通地鐵。”在日前舉行的城市軌道交通高峰論壇上，中國城市軌道交通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長周曉勤介紹，到今年底，全國開通地鐵營運(yùn)的城市預(yù)計(jì)達(dá)到41個(gè)，提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

其他城市的地鐵夢(mèng)

目前，多地公布的“十三五”交通規(guī)劃顯示，擬新建造城市軌道交通的城市超過50個(gè)，這些城市多為三四線城市，如中山、柳州、揚(yáng)州、濰坊、邯鄲、開封、新鄉(xiāng)、九江、株洲、湘潭、綿陽、西寧、咸陽等。不過，對(duì)比地鐵建設(shè)新規(guī)，這50個(gè)市目前都不符合審批標(biāo)準(zhǔn)。

“很多地方規(guī)劃修建地鐵，實(shí)際上并不具備這樣的財(cái)力，為什么還要修呢?因?yàn)榈罔F可以增加投資，通過投資來帶動(dòng)GDP。”江西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長鄧虹對(duì)記者說，一個(gè)城市的規(guī)模不到一定的程度，修建地鐵是很沒有經(jīng)濟(jì)性的，還給財(cái)政帶來巨大的壓力。

按照軌道交通52號(hào)文規(guī)定，目前僅有京津冀、長三角、珠三角都市圈內(nèi)的三四線城市，有希望在軌道交通方面分一杯羹。

據(jù)了解，當(dāng)前一些城市要實(shí)現(xiàn)軌道夢(mèng)，一般采取兩種方式：一是選擇云軌、云巴等投入較低、工期較短的軌道交通;二是，像咸陽、鄂州等靠近大都市圈的地級(jí)市，憑借區(qū)域一體化搭上修建地鐵的便車。眼下，搭便車建地鐵的城市還不少，如《廣州市國土空間總體規(guī)劃(2018—2035年)》顯示，將規(guī)劃與佛山、東莞、清遠(yuǎn)、中山等周邊城市地鐵銜接通道，而最近發(fā)布的《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》也提出打造大南昌都市圈，波及九江市、撫州、上饒等，也不排除會(huì)有軌道交通的連接。

一些無法參與地鐵修建的城市，退而求其次開始嘗試云軌建設(shè)。

不過，“中國的地鐵、輕軌、云軌、有軌電車，相比之下云軌最為經(jīng)濟(jì)，是中小城市不錯(cuò)的選擇。”葉青說。

湖南省政府官網(wǎng)曾報(bào)道過“衡陽旅游示范線云軌試驗(yàn)段耒水大橋項(xiàng)目”開工的新聞。據(jù)悉，云軌試驗(yàn)段是比亞迪衡陽軌道交通智能制造產(chǎn)業(yè)園的重點(diǎn)配套工程，原計(jì)劃2018年年底通車。公開資料顯示，比亞迪自2016年推出云軌以來，先后與銀川、桂林、蚌埠等10余個(gè)城市達(dá)成合作協(xié)議。一時(shí)間，云軌被視為地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)軌道交通夢(mèng)的最好選擇。

云軌之后，還有一些地方把希望寄托在投入更低的云巴之上。今年2月，重慶新能源汽車電池生產(chǎn)基地暨“云巴”項(xiàng)目開工，但是否能夠如期完工并開通，至今還不明朗。

對(duì)此，四川宜賓一位官員向記者表示，新的軌道政策為城市軌道交通建設(shè)劃了一條紅線，即地鐵、輕軌向一二線聚集，僅有部分三四線地級(jí)市有資格參與其中，更多的城市只有選擇成本更低的其他軌道交通，如云軌、單軌等。目前，中國的城市軌道交通包括地鐵、輕軌、單軌、有軌電車、磁浮、APM(自動(dòng)導(dǎo)軌快捷運(yùn)輸系統(tǒng))和市域快軌7種，這些軌道項(xiàng)目都需經(jīng)發(fā)改委審批后才能建設(shè)。