在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中扛起“江蘇擔(dān)當(dāng)”

    交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，大氣水環(huán)境共保聯(lián)治，跨界一體發(fā)展先行先試，疫情防控聯(lián)防聯(lián)控……《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施一年來(lái)，江蘇大地上響起激越的發(fā)展鼓點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)協(xié)作到載體建設(shè)，從規(guī)劃協(xié)同到民生共享，“一體化布局”摁下快進(jìn)鍵。

 

    “江蘇是長(zhǎng)三角一體化的積極參與者、有力推動(dòng)者和堅(jiān)定執(zhí)行者，始終把建好‘長(zhǎng)三角的江蘇’，作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)‘強(qiáng)富美高’新江蘇的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。”省發(fā)改委負(fù)責(zé)人說(shuō)，在服務(wù)一體化中擔(dān)當(dāng)重大使命，在融入一體化中拓展發(fā)展空間，在推動(dòng)一體化中高質(zhì)量發(fā)展，我省正加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場(chǎng)、綠色發(fā)展、公共服務(wù)、省內(nèi)全域“六個(gè)一體化”，率先探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新和路徑模式，努力建成全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。

 

    從最重要最緊迫的事情做起

 

    4月1日，《〈長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實(shí)施方案》發(fā)布，明確了我省落地落實(shí)的重點(diǎn)任務(wù)、重要事項(xiàng)、重大政策共60條。

 

    “這是江蘇貫徹實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的‘任務(wù)書(shū)’和‘路線圖’。”省發(fā)改委長(zhǎng)三角處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，堅(jiān)持“從最重要最緊迫的事情做起”，我省突出推動(dòng)《江蘇實(shí)施方案》落地落實(shí)，研究制定我省《推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)、重大平臺(tái)項(xiàng)目和重要改革舉措》(“三重清單”)，共列出80項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)，逐項(xiàng)落實(shí)牽頭部門(mén)和配合單位。同時(shí)聚焦交通、信息、科技、環(huán)保、信用等一體化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)立了13個(gè)專題工作組，篩選入庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、載體平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)五大類項(xiàng)目312個(gè)，當(dāng)中2020年重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目80個(gè)，年度投資1309億元。

 

    “六個(gè)一體化”中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重中之重。

 

    “在城際交通上，我們確立‘兩個(gè)1小時(shí)目標(biāo)’：核心城市1小時(shí)通達(dá)，都市圈內(nèi)1小時(shí)通勤。”省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)惠先寶說(shuō)，我省把交通運(yùn)輸作為一體化發(fā)展的先行領(lǐng)域、關(guān)鍵支撐和重要載體，推動(dòng)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)聯(lián)優(yōu)通。徐宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)連淮段鐵路去年竣工通車(chē)，滬通一期、連徐、鹽通、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)淮鎮(zhèn)段4條鐵路今年建成通車(chē)。人悅其行，還要貨暢其流。常泰過(guò)江通道、連云港30萬(wàn)噸級(jí)航道、南京祿口機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)。

 

    區(qū)域協(xié)同發(fā)展，市場(chǎng)一體化是難點(diǎn)。

 

    去年8月26日，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案獲批，涵蓋南京、蘇州、連云港三片區(qū)近120平方公里。這不僅打開(kāi)了我省高水平對(duì)外開(kāi)放的新窗口，還是支撐長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化的新平臺(tái)，為此快速梳理形成首批落實(shí)清單、對(duì)接細(xì)化清單和深化改革清單。我省還出臺(tái)《聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建成全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，開(kāi)通長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”專欄，聯(lián)合制定長(zhǎng)三角各領(lǐng)域統(tǒng)一的信用紅黑名單認(rèn)定?！督ㄔO(shè)G42滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊行動(dòng)計(jì)劃方案》的出臺(tái)，使南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江5市實(shí)現(xiàn)人才規(guī)劃接軌、人才工程互認(rèn)、人才資源共享。

 

    公共服務(wù)打破“楚河漢界”，“長(zhǎng)三角人”享受到更多一體化紅利。衛(wèi)生健康領(lǐng)域率先推進(jìn)跨省異地就醫(yī)門(mén)診直接結(jié)算試點(diǎn)，全省所有統(tǒng)籌區(qū)與上海門(mén)診直接結(jié)算，至4月末，全省所有統(tǒng)籌區(qū)實(shí)現(xiàn)與浙江所有統(tǒng)籌區(qū)門(mén)診異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。南京還向滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城四市開(kāi)放預(yù)約掛號(hào)、醫(yī)檢報(bào)告查詢系統(tǒng)。共同打造江南水鄉(xiāng)文旅品牌，我省牽頭推出“高鐵+酒店”“高鐵+景區(qū)”快捷游線路，聯(lián)合推薦“樂(lè)游長(zhǎng)三角”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“暢游長(zhǎng)三角”“惠民一卡通”“旅游護(hù)照”等產(chǎn)品上市。

 

    跨界一體布局步步深入

 

    一體發(fā)展，跨界先行。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)《先行啟動(dòng)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)(試行)》近日印發(fā)，在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的跨省域統(tǒng)一。

 

    “這是在深入調(diào)研青浦、吳江、嘉善三地，組織專家、企業(yè)、園區(qū)三方座談，求得廣泛共識(shí)后，經(jīng)示范區(qū)理事會(huì)第二次全體會(huì)議審議通過(guò)。”示范區(qū)理事會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，產(chǎn)業(yè)一體化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“最高境界”，青浦、吳江、嘉善雖然產(chǎn)業(yè)門(mén)類不同，但在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入上求得統(tǒng)一，在產(chǎn)業(yè)契合度、環(huán)境友好度、創(chuàng)新濃度、經(jīng)濟(jì)密度“四個(gè)維度”尋求一致：新進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都應(yīng)符合示范區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，其中工業(yè)項(xiàng)目按照“綠色工廠”標(biāo)準(zhǔn)建造管理，研發(fā)投入強(qiáng)度不低于3%，工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不低于500萬(wàn)元/畝，產(chǎn)出強(qiáng)度不低于1000萬(wàn)元/畝/年、稅收強(qiáng)度不低于100萬(wàn)元/畝/年。

 

    執(zhí)行統(tǒng)一的“產(chǎn)業(yè)門(mén)檻”，保障了“青嘉吳”發(fā)展的“含金量”和“含綠量”。水環(huán)境協(xié)同治理，則通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新守護(hù)住這片江南水鄉(xiāng)。“一泓清水兩地守護(hù)，治河不分家。”蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)趙菊觀說(shuō)，吳江與上海市青浦區(qū)、浙江省嘉善縣接壤，有跨區(qū)域河道41條、湖泊10多個(gè)，去年10月三地啟動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)同治水，推出聯(lián)合河長(zhǎng)制度，半年多來(lái)，三地探索聯(lián)合巡河、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、保潔、治理，省際交界區(qū)域治水難題由此破解。

 

    蘇皖兩省則在跨流域跨生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上取得突破。“水質(zhì)不達(dá)標(biāo),上游賠錢(qián)給下游;水質(zhì)達(dá)標(biāo)了,下游補(bǔ)償給上游。”省生態(tài)環(huán)境廳二級(jí)巡視員費(fèi)志良介紹說(shuō)，我省與安徽簽訂了《關(guān)于建立長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的合作協(xié)議》，在滁河陳淺斷面率先試點(diǎn)，去年，陳淺斷面上游來(lái)水水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，我省給上游的安徽補(bǔ)償2000萬(wàn)元。嘗到“甜頭”的滁州市提出，和南京共建滁河國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。接下來(lái)，我省還將在太湖流域、淮河流域洪澤湖建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

 

    從上海大都市圈到南京都市圈，從長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)到江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)，跨界合作從規(guī)劃協(xié)同、環(huán)保共治到產(chǎn)業(yè)協(xié)作“步步深入”。在蘇滬交界，嘉定—昆山—太倉(cāng)協(xié)同創(chuàng)新圈行動(dòng)方案發(fā)布實(shí)施。蘇州相城區(qū)在虹橋商務(wù)區(qū)購(gòu)置“相城大廈”，一年來(lái)赴上海舉行大型投資推介會(huì)十多次。南京都市圈內(nèi)，南京紫東核心區(qū)城市設(shè)計(jì)公示結(jié)束，寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化有了“中樞和承載區(qū)”。2019年10月15日，南京、馬鞍山兩市簽訂《江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議》，核心區(qū)30平方公里招引落戶的14家企業(yè)，其中八成為南京企業(yè)。

 

    抗疫長(zhǎng)三角血脈一家親

 

    面對(duì)突如其來(lái)的疫情大考，滬蘇浙皖三省一市聯(lián)手作戰(zhàn)、迅速“抱團(tuán)”，集結(jié)成為“抗疫長(zhǎng)三角”。

 

    “疫情嚴(yán)峻時(shí)期，‘一體化’解決了大難題。”太倉(cāng)市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人介紹，太倉(cāng)與上海市嘉定、普陀和寶山3區(qū)簽訂協(xié)議，兩地企業(yè)在仔細(xì)核對(duì)人員信息和健康狀況基礎(chǔ)上，形成員工“白名單”，提高省際道口管控及通行效率。

 

    緊隨太倉(cāng)之后，昆山也與嘉定互認(rèn)《工作通勤證》。2月16日，吳江汾湖發(fā)放首張《防疫通勤證》，持有該證后，從318國(guó)道汾湖檢查站進(jìn)入江蘇境內(nèi)時(shí)，將不再進(jìn)行重復(fù)登記，大大提升了通行效率。3月7日起，上海兩大機(jī)場(chǎng)對(duì)入境旅客實(shí)施分流轉(zhuǎn)運(yùn)，我省在昆山設(shè)立上海口岸入境來(lái)蘇人員中轉(zhuǎn)基地，安排專車(chē)統(tǒng)一接回境外返蘇旅客，到4月1日，我省共出動(dòng)抗疫車(chē)輛300輛、抗疫團(tuán)隊(duì)上千人，從上海機(jī)場(chǎng)接送入境人員和留學(xué)生達(dá)17000人。疫情防控中，蘇滬聯(lián)手戰(zhàn)疫，健康證明互認(rèn)，省際交通管制通報(bào)，防疫生產(chǎn)性物資互濟(jì)互幫，專家跨省會(huì)診。

 

    從蘇滬協(xié)作到滬蘇浙皖聯(lián)手，一體化戰(zhàn)疫全面布局。2月7日，長(zhǎng)三角疫情聯(lián)防聯(lián)控視頻會(huì)議召開(kāi)，形成了信息互聯(lián)互通、重大管控舉措互相通報(bào)、重要防疫物資互濟(jì)互幫、交通一體化、醫(yī)療救治聯(lián)動(dòng)機(jī)制等5項(xiàng)工作機(jī)制。2月27日，三省一市再次召開(kāi)視頻會(huì)議，再次確立5項(xiàng)工作機(jī)制：長(zhǎng)三角健康碼互認(rèn)通用，產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)同互助，企業(yè)就業(yè)招工協(xié)調(diào)合作，基礎(chǔ)設(shè)施落地協(xié)同會(huì)商，特殊時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)通報(bào)。

 

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)疫期間我省會(huì)同滬浙皖，先后在疫情防控、物資保障、運(yùn)輸便利、醫(yī)療診治、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、應(yīng)急管理等方面建立13項(xiàng)工作協(xié)同機(jī)制，累計(jì)接收并辦結(jié)重大省際協(xié)調(diào)事項(xiàng)和重要防疫物資互濟(jì)互幫轉(zhuǎn)辦單40余件，正式上線全省統(tǒng)一的“蘇康碼”，三省一市日均交換共享“紅碼”“黃碼”健康碼數(shù)據(jù)100余萬(wàn)條，共同協(xié)調(diào)600余家供應(yīng)商企業(yè)提前復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

 

    抗疫長(zhǎng)三角，聯(lián)動(dòng)一家親。我省落實(shí)長(zhǎng)三角疫情防控推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快重大項(xiàng)目布局?jǐn)U大有效投資，以及打通“堵點(diǎn)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)產(chǎn)復(fù)業(yè)等工作情況，被國(guó)家發(fā)改委作為“好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好建議”，刊發(fā)在《發(fā)展改革委情況通報(bào)》上。(來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)沈佳暄顧巍鐘)