解讀《中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》

　　9月21日，位于湖南高橋大市場(chǎng)的非洲咖啡街。該咖啡街將致力打造非洲咖啡集散中心和非洲產(chǎn)品聚集中心。

　　湖南日?qǐng)?bào)記者 辜鵬博 通訊員 羅匯芳 攝影報(bào)道

　　湖南日?qǐng)?bào)記者 周月桂

　　9月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。根據(jù)《方案》，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總面積119.76平方公里。“《方案》最大的特色和亮點(diǎn)，一是確定了長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、郴州三個(gè)亮點(diǎn)特色片區(qū)，二是明確了‘一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊’三大戰(zhàn)略任務(wù)。”省商務(wù)廳廳長(zhǎng)徐湘平對(duì)《方案》進(jìn)行了解讀。

　　長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)和郴州三大片區(qū)各有特色

　　根據(jù)《中國(guó)(湖南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案》，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)共分為長(zhǎng)沙(79.98平方公里)、岳陽(yáng)(19.94平方公里)、郴州(19.84平方公里)三大片區(qū)。三大片區(qū)的劃分，主要基于以下幾個(gè)方面的考慮。

　　湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)，依托各自區(qū)位和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，各有特色。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)國(guó)家差異化試驗(yàn)、制度性開(kāi)放的戰(zhàn)略需求。

　　一是立足湖南區(qū)位。湖南是東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的“過(guò)渡帶”和長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶的“結(jié)合部”，向北連通長(zhǎng)江中游城市群，向南對(duì)接珠三角沿海經(jīng)濟(jì)帶。三大片區(qū)的劃分，將中國(guó)最具開(kāi)放潛力和開(kāi)放活力的兩大經(jīng)濟(jì)板塊緊密聯(lián)系在一起，成為聯(lián)通兩條經(jīng)濟(jì)主軸重要經(jīng)濟(jì)走廊，能更好地發(fā)揮湖南“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

　　二是發(fā)揮片區(qū)優(yōu)勢(shì)。三大片區(qū)，從全省的角度來(lái)看，各有特色。長(zhǎng)沙是湖南的省會(huì)，是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中心城市之一、“一帶一部”首位城市，高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。岳陽(yáng)是湖南的“北大門”，湖南唯一沿長(zhǎng)江城市、長(zhǎng)江中游及洞庭湖最大的水上物資過(guò)駁基地，航運(yùn)物流等臨港經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。郴州是湖南的“南大門”，也是中部地區(qū)對(duì)接粵港澳的最前沿，更是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入中西部地區(qū)最直接、最便捷的通道之一，其有色金屬加工、寶玉石加工產(chǎn)業(yè)是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　三是緊扣戰(zhàn)略定位。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位是“打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際投資貿(mào)易走廊、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和內(nèi)陸開(kāi)放新高地。”三大片區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向方面：長(zhǎng)沙片區(qū)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，突出臨空經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)科技等產(chǎn)業(yè)，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和中部地區(qū)崛起增長(zhǎng)極。岳陽(yáng)片區(qū)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，突出臨港經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，打造長(zhǎng)江中游綜合性航運(yùn)物流中心、內(nèi)陸臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。郴州片區(qū)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，突出湘港澳直通，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)重要平臺(tái)以及湘粵港澳合作示范區(qū)。

　　提出7大領(lǐng)域121項(xiàng)制度創(chuàng)新試驗(yàn)任務(wù)

　　湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中根據(jù)戰(zhàn)略定位和總體目標(biāo)，有針對(duì)性地設(shè)定了7大領(lǐng)域的試驗(yàn)內(nèi)容。

　　其中，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革方面分別有14項(xiàng)和7項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，將努力對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，在競(jìng)爭(zhēng)政策、投資便利化等領(lǐng)域形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果。

　　在推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新兩個(gè)領(lǐng)域分別有28項(xiàng)和20項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，將逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)的預(yù)定目標(biāo)。

　　方案在打造聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際投資貿(mào)易走廊方面提出了24條具體任務(wù)，通過(guò)深入對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、實(shí)現(xiàn)湘粵港澳服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、暢通國(guó)際化發(fā)展通道、優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局等方面試驗(yàn)任務(wù)，推動(dòng)形成中部地區(qū)新的增長(zhǎng)極。

　　方案通過(guò)探索中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機(jī)制領(lǐng)域的12項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，推動(dòng)建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，拓展中非地方合作，探索形成中國(guó)地方對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作“湖南模式”。

　　方案立足于湖南先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)打造高端裝備制造業(yè)基地、支持企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用等16項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，支持先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　在全國(guó)范圍內(nèi)首次提出了11項(xiàng)改革事項(xiàng)

　　湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案在全國(guó)范圍內(nèi)首次提出了11項(xiàng)改革事項(xiàng)：

　　(1)支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展深加工結(jié)轉(zhuǎn)，優(yōu)化出口退稅手續(xù)。

　　(2)支持開(kāi)展礦石混配業(yè)務(wù)，完善倉(cāng)儲(chǔ)、分銷、加工及配送體系。

　　(3)支持將中國(guó)(湖南)國(guó)際礦物寶石博覽會(huì)天然礦晶展品(含寶石同名稱用于觀賞類的礦晶)按觀賞類標(biāo)本晶體歸類。

　　(4)探索建設(shè)國(guó)際郵件、國(guó)際快件和跨境電商進(jìn)出境一體化設(shè)施。

　　(5)放寬外商設(shè)立投資性公司申請(qǐng)條件，申請(qǐng)前一年外商投資者的資產(chǎn)總額降為不低于2億美元，取消對(duì)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)的數(shù)量要求。

　　(6)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)生的保稅貨物轉(zhuǎn)賣給予外匯收支結(jié)算便利。

　　(7)完善跨境電商收付匯制度，允許區(qū)內(nèi)跨境電商海外倉(cāng)出口企業(yè)根據(jù)實(shí)際銷售情況回款，按規(guī)定報(bào)告出口與收匯差額。

　　(8)研究開(kāi)展高鐵快運(yùn)。

　　(9)建設(shè)非洲在華非資源性產(chǎn)品集散和交易中心。

　　(10)積極探索開(kāi)展中非易貨貿(mào)易。

　　(11)統(tǒng)籌對(duì)非援助等有關(guān)資源，支持湖南依托人力資源培訓(xùn)資質(zhì)單位，重點(diǎn)實(shí)施對(duì)非人力資源培訓(xùn)有關(guān)項(xiàng)目，助推對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作。

　　特色試點(diǎn)任務(wù)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

　　湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案充分考慮黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位和要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，提出特色試點(diǎn)任務(wù)，積極進(jìn)行差別化探索，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

　　一是“一帶一路”倡議。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，具有劃時(shí)代的重大戰(zhàn)略意義。作為國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)想的內(nèi)陸核心經(jīng)濟(jì)腹地，湖南將依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮好相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)，挖掘合作潛力，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，打造中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。

　　二是中部崛起戰(zhàn)略。中部地區(qū)承東啟西、連南接北的區(qū)位決定了其在全國(guó)發(fā)展“大棋盤”中的特殊地位。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中部地區(qū)發(fā)展，制定了一系列政策文件，引領(lǐng)中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施取得了新進(jìn)展新成效。湖南是中部地區(qū)重要省份，在推動(dòng)中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有條件，可率先成為中部崛起的重要增長(zhǎng)極。

　　三是加快制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的客觀要求。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮湖南實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略主力軍作用，加快實(shí)現(xiàn)制造大省向制造強(qiáng)省的新跨越，打造全球高端裝備制造業(yè)基地。

　　四是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。湖南是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中的長(zhǎng)沙和岳陽(yáng)屬于長(zhǎng)江中游城市群城市。借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，湖南在引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育新動(dòng)能引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新體制機(jī)制推動(dòng)區(qū)域合作等方面開(kāi)展先行先試，助推發(fā)展。

　　五是粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃、部署、推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新舉措。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尤其是郴州片區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯，與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)良好，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間充裕，具備大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件，可大力承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，打造內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)重要平臺(tái)以及湘粵港澳合作示范區(qū)。