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下載手機(jī)APP 昨天上午，市十七屆人大常委會第二十三次會議表決通過了《天津市綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)管理若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自公布之日起施行。
“按照市委總體部署，在全市人民共同努力下，經(jīng)過三年多的規(guī)劃建設(shè)，綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)已初步呈現(xiàn)‘大水、大綠、成林、成片’的特色風(fēng)貌，綠色生態(tài)屏障的保護(hù)和管理工作亟須加強(qiáng)和規(guī)范，依法保護(hù)初步形成的建設(shè)成果是當(dāng)前的重要任務(wù)”。市人大城建環(huán)保委主任委員嚴(yán)定中在新聞發(fā)布會上介紹，《規(guī)定》的制定與施行，對保護(hù)管理工作面臨的突出問題作出有針對性制度安排，為我市加強(qiáng)綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)管理提供堅實的法治保障。
《規(guī)定》共30條，從確定管理基本原則、強(qiáng)化市和相關(guān)區(qū)政府及部門職責(zé)、明確管控地區(qū)分級管理要求、嚴(yán)格保護(hù)綠地、濕地和永久基本農(nóng)田、完善管控地區(qū)管理機(jī)制和監(jiān)管平臺等方面作了明確規(guī)定。
關(guān)鍵詞 分級管理
細(xì)化各級管理要求
重點規(guī)范一級管控
“《規(guī)定》銜接市人大常委會2018年5月作出的《關(guān)于加強(qiáng)濱海新區(qū)與中心城區(qū)中間地帶規(guī)劃管控建設(shè)綠色生態(tài)屏障的決定》，明確綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)按照一級管控區(qū)、二級管控區(qū)、三級管控區(qū)實行分級管理，并細(xì)化了對各級管控區(qū)的管理要求。”市人大常委會法工委副主任王洋介紹說，一級管控區(qū)主要包括生態(tài)廊道地區(qū)和田園生態(tài)地區(qū)，具有重要的生態(tài)功能，關(guān)系到城市生態(tài)安全保障。為此，《規(guī)定》重點規(guī)范了一級管控區(qū)的保護(hù)和管理：
在綠色生態(tài)屏障一級管控區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生態(tài)廊道、農(nóng)田、林地、濕地、河道等空間布局，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)治理和保護(hù);
嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動，除生態(tài)保護(hù)、修復(fù)工程及配套設(shè)施;交通、能源、水利和市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施;重大民生保障工程及設(shè)施;應(yīng)急搶險救災(zāi)設(shè)施;符合管控要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活服務(wù)設(shè)施、生態(tài)旅游及配套設(shè)施等5類確需建設(shè)的項目外，不得建設(shè)其他項目;
加強(qiáng)對林地、濕地等生態(tài)保護(hù)區(qū)域人員進(jìn)出、車輛通行的組織引導(dǎo)。根據(jù)需要，可以在特定區(qū)域禁止機(jī)動車通行，減少對生態(tài)系統(tǒng)的干擾;
從事旅游等活動應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，不得有損害樹木花草或者綠化設(shè)施、擅自張貼噴涂廣告、擅自擺攤設(shè)點經(jīng)營、隨地亂扔垃圾、亂刻亂畫等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
關(guān)鍵詞 法定職責(zé)
屬地化管理與
部門履職相結(jié)合
為壓實綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)管理職責(zé)，《規(guī)定》明確市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推動綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)管理工作;
濱海新區(qū)、東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、寧河區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)履行屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)規(guī)劃的組織實施，做好所轄區(qū)域綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)具體管理工作;
市和相關(guān)區(qū)規(guī)劃資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、工業(yè)和信息化、文化旅游、應(yīng)急管理等部門，按照各自職責(zé)做好綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)相關(guān)管理工作。
關(guān)鍵詞 綠化養(yǎng)護(hù)
嚴(yán)格保護(hù)綠地、
濕地和永久基本農(nóng)田
《規(guī)定》明確城市管理部門、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)綠化工作的管理，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人依法履行綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任;
對綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)內(nèi)濕地實行優(yōu)先保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用，發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境的作用;
對綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田實行嚴(yán)格保護(hù)，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途;
禁止在管控地區(qū)內(nèi)從事盜伐、濫伐林木，毀壞植被，開(圍)墾、填埋或者排干濕地，永久性截斷濕地水源，破壞野生動物棲息地，濫捕濫采野生動植物，擅自放牧、捕撈、放生等破壞生態(tài)功能的活動。
關(guān)鍵詞 監(jiān)管平臺
數(shù)據(jù)資源整合
信息共享動態(tài)監(jiān)測
綠色生態(tài)屏障跨越多區(qū)、涉及多部門，為了形成管理合力，《規(guī)定》明確市人民政府有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立會商通報、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等協(xié)同機(jī)制，共同做好綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)管理工作。
為發(fā)揮綜合監(jiān)管平臺作用，《規(guī)定》明確建立綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合、信息共享、實時更新，為綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)建設(shè)、保護(hù)、管理提供支撐;市和相關(guān)區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)綜合監(jiān)管平臺，加強(qiáng)對綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)建設(shè)、保護(hù)、利用等活動的動態(tài)監(jiān)測和日常監(jiān)管。
此外，《規(guī)定》還鼓勵單位和個人通過投資、捐贈、志愿服務(wù)等多種方式，參與綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)內(nèi)的建設(shè)、保護(hù)等活動。
關(guān)鍵詞 法律責(zé)任
從嚴(yán)設(shè)定處罰
發(fā)揮剛性約束
為增強(qiáng)法規(guī)的剛性約束，維護(hù)好來之不易的生態(tài)文明建設(shè)成果，《規(guī)定》明確了禁止性規(guī)定，對破壞綠色生態(tài)屏障的行為給予嚴(yán)厲處罰。
《規(guī)定》明確，在綠色生態(tài)屏障一級管控區(qū)內(nèi)損害樹木花草或者綠化設(shè)施的，由市和相關(guān)區(qū)城市管理部門、林業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，處一千元以上一萬元以下罰款;造成樹木花草死亡的，處基準(zhǔn)價值十倍以上十五倍以下罰款;
在綠色生態(tài)屏障一級管控區(qū)內(nèi)擅自張貼、噴涂廣告，或者亂刻亂畫的，由市和相關(guān)區(qū)城市管理部門責(zé)令清除，處二千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上五千元以下罰款;
在綠色生態(tài)屏障一級管控區(qū)內(nèi)擅自擺攤、設(shè)點經(jīng)營的，由市和相關(guān)區(qū)城市管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，沒收其違法所得，并處五千元以下罰款;
在綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)內(nèi)盜伐林木的，由市和相關(guān)區(qū)林業(yè)主管部門責(zé)令限期在原地或者異地補種盜伐株數(shù)五倍的樹木，并處盜伐林木價值十倍的罰款;
《規(guī)定》還明確，有關(guān)部門及其工作人員在綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。( 來源： 天津日報 記者 佟迎賓)
