從“社區(qū)之治”看“龍泉之變”

　　東安新城效果設計圖。(圖片由成都經開區(qū)工委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會提供)

　　定制社區(qū)精品旅游路線，全民票選“社區(qū)導游”“大運寶貝”……成都大運會的腳步越來越近，全民迎大運的氛圍在成都經開區(qū)(龍泉驛區(qū))越來越濃郁。

　　以社區(qū)之治、乘大運之勢、促城市之變——這是成都經開區(qū)開展城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的路徑。

　　一部城市發(fā)展的進步史，也是一部城市治理的奮斗史。時間回溯。2017年9月，成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會召開后，龍泉驛區(qū)委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會于當年10月應運而生，承擔了龍泉驛區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作的時代課題和歷史使命。

　　三年奮進、三年跨越，成都經開區(qū)堅持“一年樹形象、兩年建機制、三年促和諧”的工作思路，積極適應城市快速發(fā)展和居民需求的變化，共建共享激發(fā)社區(qū)活力、精準施策破解治理難題、立新優(yōu)舊提升城市品質，初步實現(xiàn)“城市有變化、市民有感受、社會有認同”。

　　如今，當成都“東進”的腳步遇上大運會的“東風”，成都經開區(qū)站在了新的時代風口——進一步審視和把握“時”與“勢”，著眼于“辦賽、營城、興業(yè)、惠民”，全面提升城市治理能力現(xiàn)代化水平和市民生活品質。

　　開篇布局

　　起于城市的初心 把社區(qū)作為轉型升級著力點

　　在“2019年度全國綜合實力百強區(qū)”中，成都經開區(qū)名列第27位，這個以汽車產業(yè)聞名的制造強區(qū)，已連續(xù)數年領跑中西部。

　　城市發(fā)展進入新階段，城市治理也面臨新挑戰(zhàn)。

　　成都經開區(qū)經濟實力雄厚、產業(yè)優(yōu)勢突出，但也面臨“成長的煩惱”——城市建設滯后城市發(fā)展，“產”“城”矛盾不可忽視，同時，轄區(qū)內人員流動性強、市民訴求多樣等，也對城市治理提出新挑戰(zhàn)。

　　2017年，成都經開區(qū)社治工作開篇布局之初，選擇了把社區(qū)發(fā)展治理作為城市轉型躍升的著力點，順應發(fā)展大勢、正視現(xiàn)實問題、破解治理難題。

　　3年來，成都經開區(qū)著力構建統(tǒng)籌整合、協(xié)同高效的領導體制和運行機制，實現(xiàn)黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的管理有序化、資源集成化、服務精準化。

　　在機構設置上破題——充分發(fā)揮社治工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，構建社區(qū)發(fā)展治理“五個一”工作調度機制，建立“愛成都·迎大運”城市共建共治共享行動聯(lián)席會議制度，通過“競進拉練”行動、專題聯(lián)席會、雙向考核等方式，構建起了“上下聯(lián)動、左右互動”的高效協(xié)同推進機制。

　　在頂層設計上布局——制定《建設高品質和諧宜居生活社區(qū)行動方案》，配套制定職能轉變、社區(qū)營造等支撐性文件，跟進形成社區(qū)志愿服務等操作性文件。在成都市首創(chuàng)《黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理指導指標體系》，作為區(qū)縣樣本在全市推廣。

　　在基層動能上強化——實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整和村(社區(qū))體制機制改革，成立東安街道，調減31個村(社區(qū))，下沉政務服務事項70余項，實施黨組織書記“頭雁領航”計劃，推動基層賦權增能;開展市、區(qū)兩級示范社區(qū)、示范小區(qū)“雙示范”行動，因地制宜形成社區(qū)治理“1314”工作機制、小區(qū)治理“520”工作法、樓棟微治理等一線工作經驗。

　　乘勢而起

　　承于大運的“東風”凝聚社治優(yōu)勢激發(fā)辦賽營城動能

　　3年來，成都經開區(qū)目標不變、勁頭不減，奮力建設高品質和諧宜居生活社區(qū)。“蝶變”的強勁動能始于2019年。當世界大運會進入“成都時間”，成都經開區(qū)作為大運會開幕式承載地，肩負著展示成都城市之美、治理之效、功能之優(yōu)的重大使命。

　　成都經開區(qū)步伐更篤定，信心更堅定：凝聚社區(qū)發(fā)展治理新優(yōu)勢，激發(fā)辦賽營城新動能。

　　看推進機制。構建“愛成都·迎大運”城市共建共治共享行動聯(lián)席會議制度，細化制定“1+9”專項行動方案，確定了9大行動186個項目，細化目標任務和工作清單230余項。同時，構建了“一月一督導、一季度一聯(lián)席、半年一拉練”的社治工作推進機制。

　　看示范建設。成都經開區(qū)按照成都市委關于“愛成都·迎大運”社區(qū)共建共治共享行動要求，全面做好“示范建設迎大運”四類主題示范社區(qū)建設工作，秉持“片區(qū)謀劃、分步實施、整體呈現(xiàn)”策略，形成以東西軸線為引領，以國際文創(chuàng)、傳統(tǒng)文化、公園城市、青年友好四類主題社區(qū)為重點的“一軸四片”示范打造總體思路。

　　目前，四類主題社區(qū)建設如火如荼——東洪國際化音樂文創(chuàng)主題社區(qū)、洛帶傳統(tǒng)文化主題社區(qū)、東安湖國際化公園城市主題社區(qū)、十陵國際青年友好主題社區(qū)正在有序推進中。

　　看創(chuàng)新施策。成都經開區(qū)充分挖掘轄區(qū)內特色場景，設計完成7條“大運錦色”社區(qū)特色游線，7條游線構成7幅美麗畫卷，展現(xiàn)獨具特色的“國際范、成都味、龍泉情”社區(qū)場景地圖。

　　為敞開家門迎客，成都經開區(qū)系統(tǒng)策劃了“社區(qū)機會清單發(fā)布”“社區(qū)導游暨大運寶貝選拔”“社區(qū)音樂嘉年華”“國際定向越野”等10項牽引活動。10項活動在全區(qū)如火如荼舉行，掀起全民盼大運、迎大運的熱潮：發(fā)布社區(qū)機會清單項目54個;640余名選手報名參加社區(qū)導游及大運寶貝選拔大賽，評選出的20名社區(qū)導游和大運寶貝將作為龍泉驛區(qū)的“代言人”，向世界展示龍泉風采;蔚然花海·音樂嘉年華系列活動啟動，吸引14支國內外樂隊、5000余名音樂愛好者參與。接下來，“社區(qū)FOLLOW ME美食薈”“大運錦色”社區(qū)特色游線發(fā)布會等活動將陸續(xù)開展。

　　看基礎保障。一手著眼“硬件”，今年實施了重點示范項目30個、社區(qū)常態(tài)化項目112個，完成了社區(qū)黨群服務中心改造14個;一手瞄準“軟件”，推動300個物業(yè)管理居民小區(qū)實現(xiàn)黨組織覆蓋，成立了成都市首個大運先鋒“黨建聯(lián)盟”，全區(qū)社會組織總量達到630家;為每個社區(qū)平均匹配社區(qū)保障資金51萬元;實施社區(qū)干部“頭雁領航”行動，重點培育“頭雁領航”書記20個，全區(qū)社區(qū)專職人才達911人。

　　成效初顯合于社會的認同讓城市宏大敘事落于人本坐標

　　三年探索、三年攻堅，多項榮譽認可，顯現(xiàn)工作效能——

　　3年來，成都經開區(qū)先后榮獲全國社區(qū)教育示范區(qū)，省城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點縣(市、區(qū))，成都市百日攻堅行動先進單位等稱號;2019年首屆全國黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理論壇上，成都經開區(qū)“社區(qū)分類治理模式的探索與實踐”案例獲得了“全國社區(qū)發(fā)展治理最佳案例”;五星社區(qū)等11個社區(qū)獲評成都市百佳示范社區(qū)，激發(fā)社區(qū)抓黨建引領社區(qū)發(fā)展治理活力。

　　三年積蓄、三年淬煉，一場疫情大考，顯現(xiàn)治理勢能——

　　提高社區(qū)發(fā)展治理能力是城市治理的永恒課題，需與時代發(fā)展進步相呼應。今年以來，面對突如其來的疫情大考，成都經開區(qū)把三年來黨建引領社區(qū)發(fā)展治理的基礎優(yōu)勢轉化為防控動能，社治委迅速推動社區(qū)從“城市治理單元”向“一線戰(zhàn)斗單元”轉變，牽頭制定了《基層入戶走訪排查工作方案》《入戶走訪實務手冊》等文件，選派863名干部混崗編組下沉村(社區(qū))，動員2.5萬余名黨員干部群眾全覆蓋入戶走訪排查135萬人，發(fā)動620個基層黨組織投身復工復產，組織動員3.1萬余名黨員自愿捐款400萬元，匯聚了防疫抗疫強大力量。

　　三年謀劃、三年推動，一系列關鍵領域各個擊破，城市有感發(fā)展——

　　在2019年開展的平安社區(qū)工程百日攻堅行動中，排查出問題隱患2988件，解決2946件，群眾常態(tài)化支持率99.8%，排名成都市第一。

　　針對“產強城弱”，全面提升社區(qū)功能品質和服務實效。緊貼居民需求，構建了“龍泉人家”社區(qū)綜合體、社區(qū)黨群服務中心、居民小區(qū)(商圈樓宇)黨群服務站三級社區(qū)服務載體，打造30余個延時服務站，推動多元服務供給。

　　三年引領、三年提能，激發(fā)社會多元主體參與，共筑治理的合力——

　　著眼以事聚人、聚人成事，成都經開區(qū)把各方力量動員起來、組織起來、參與進來。設立區(qū)鎮(zhèn)兩級社區(qū)發(fā)展治理支持中心，實施駐區(qū)單位與街道社區(qū)黨組織共建共享雙向考核，建立“三送三訪三促”服務機制，搭建“尚學龍泉·社區(qū)夜話”“鄰里故事薈”等群眾參與平臺，建立30余只社區(qū)微基金，激發(fā)社會多元主體參與活力。

　　城市謀發(fā)展，群眾得實惠。成都經開區(qū)工委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會相關負責人表示，城市的核心是人，要把人作為城市發(fā)展的價值尺度，群眾的滿意指數是城市發(fā)展能級的映照。成都經開區(qū)近謀賽事舉辦、遠謀城市發(fā)展，城市的宏大敘事最終要落于人本坐標，讓城市更有溫度、讓市民生活更有質感，這是社治工作的最初起點和最終落腳點。(四川日報　吳飛 圖片由成都經開區(qū)工委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會提供)