五大新城建設，讓“三雙手”同向發(fā)力

　　“上海的城市‘三件套’‘外灘’在哪兒？不要以為只有市區(qū)有，我們這里也有！”57歲的沈良最近逢人便說自己家鄉(xiāng)的新變化。他是嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）眾芳社區(qū)德富一坊居委的人口信息采集協(xié)管員，工作中不忘順便“科普”嘉定新城的建設成果——遠香湖、嘉定圖書館和上海保利大劇院，被稱作是嘉定的“三件套”；而遠香湖核心區(qū)之于嘉定，更是好比陸家嘴之于浦東、外灘之于上海，未來將成集中展示嘉定新城形象風貌的樣板區(qū)。

讓人興奮的，不只嘉定新城這一個：今后，嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五大新城要定位為“獨立的綜合性節(jié)點城市”，打造上海未來發(fā)展戰(zhàn)略空間和重要增長極。上海兩會會場內(nèi)，“五大新城”成為熱詞，引發(fā)代表委員們熱議。

功能要獨立復合多元

逐步從超大型城市郊區(qū)向綜合性節(jié)點城市轉(zhuǎn)變

在2035總規(guī)中，上海明確了五大新城“長三角城市群中具有輻射帶動能力的綜合性節(jié)點城市”的定位。面向“十四五”，上海的新城有了新目標：獨立的綜合性節(jié)點城市。

市人大代表、市政府副秘書長、市發(fā)改委主任馬春雷告訴記者，一個城市是不是獨立的節(jié)點城市，主要看它在城市群中的功能作用。“從功能上看，前期的新城建設，空間形態(tài)是‘跑步擴張’，城市功能卻是‘散步培育’，新城功能短板較為突出。今后新城要擁有完備的城市功能，不過分依賴中心城區(qū)或其他周邊地區(qū)。”馬春雷說，“我在嘉定工作時曾有一個形象比喻：新城建設不能成為中心城區(qū)‘攤大餅’的邊，而要建成“有餡有湯、有滋有味的南翔小籠包式”的城市，不求規(guī)模太大，但求功能獨立完善。”

與消極被動的“受力”相反，“發(fā)力”是一個積極主動的過程。市人大代表、嘉定區(qū)委書記陸方舟說，“新城發(fā)力”是對“上海2035”新城功能要求的深化和拓展，強調(diào)城市功能的獨立、復合多元。“從新城自身功能體系看，新城逐步從附屬城區(qū)向獨立城市轉(zhuǎn)變；從新城在全市的地位看，逐步從配角向主角轉(zhuǎn)變；從新城在長三角的作用看，逐步從超大型城市郊區(qū)向綜合性節(jié)點城市轉(zhuǎn)變。”

“松江新城不只是松江的，更是上海的、長三角的。面向‘十四五’，松江新城將更好發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊等跨區(qū)域合作平臺作用，在更廣區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈良性循環(huán)。”市人大代表、松江區(qū)委書記程向民表示。

“獨立”，顯然意味著新城應各有獨特的“比較優(yōu)勢”。市政協(xié)委員陸月星認為，五大新城的區(qū)位特點、發(fā)展基礎不一，各自功能定位既要體現(xiàn)共性、互補，又要體現(xiàn)個性、特色。市人大代表張斌也表示，要避免五個新城成為“大而全”的城市，相互同質(zhì)、缺乏聯(lián)動。“上海都市圈內(nèi)各城鎮(zhèn)應發(fā)展適合當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，形成錯位發(fā)展、分工合作、經(jīng)濟聯(lián)系密切的城鎮(zhèn)圈發(fā)展體系，繼而實現(xiàn)城市功能效益最大化。”

上海制造業(yè)“主戰(zhàn)場”

同步加快發(fā)展與制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務業(yè)

新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展總的定位是要成為上海制造業(yè)的主戰(zhàn)場，大力發(fā)展以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)集群，同步加快發(fā)展與先進制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務業(yè)。

市政協(xié)委員朱國建、于秀芬、李貴榮、楊勁松建議，要大力支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，增強新城活力。“上海各級政府應大力支持創(chuàng)新型類企業(yè)（尤其是其研發(fā)中心）落戶新城，將新城打造成充滿活力的新增長極和發(fā)展空間。”

市人大代表、青浦區(qū)委書記趙惠琴表示，青浦新城要立足“服務示范區(qū)、輻射長三角”的大局，擔負起“聯(lián)動兩翼、率先崛起”的新時代新使命。“率先崛起”的重要體現(xiàn)，便是率先打造智能制造新高地，推進工業(yè)化和信息化、產(chǎn)業(yè)化和城市化、高端化和價值化相融合。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終是為了服務城中之“人”，產(chǎn)城融合是新城建設的重要內(nèi)容。陸方舟告訴記者，產(chǎn)城融合不是簡單地將“產(chǎn)”與“城”進行功能疊加，兩者之間要有機聯(lián)系，需要不斷匹配調(diào)整，否則就會出現(xiàn)“居者不職”或“職者不居”的問題。

五大新城目前常住人口規(guī)模在30萬到75萬之間，與各新城啟動建設初期相比增加不少，但與市政府《關于本市加快新城發(fā)展的若干意見》確定的目標相比，沒能實現(xiàn)預期目標。新城的人口從何而來？不少代表委員認為，要在增量上做文章，發(fā)揮新城作為上海吸引外來人才、特別是青年人才的主戰(zhàn)場和蓄水池作用。

市政協(xié)委員胡蘇云、張寧、劉佳音認為，以往新城出現(xiàn)職住不平衡的主要原因在于新城產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、職位缺少，從而成為產(chǎn)業(yè)更聚集、職業(yè)更多樣的中心城區(qū)的“臥城”，造成交通潮汐式人流和脈沖式交通。“新城要發(fā)展，就要在全市范圍內(nèi)提高產(chǎn)城融合和職住平衡程度，讓新城具備更多的產(chǎn)業(yè)和職位，吸引居住者就地工作。”市人大代表沈麗娟建議，市相關部門可下放更多的區(qū)域自主審批落戶名額，以解決不符合面上政策但確需引進的高技能人才、中高層次青年管理人才落戶，提升五大新城的引才自主性。

城市建設“環(huán)環(huán)相扣”

公共服務配套實用適用讓新城市民生活更便利

鋪展“十字水街、田字綠廊，九宮格里看天下，一朝夢回五千年”城市意象，建設創(chuàng)新之城、公園之城、數(shù)字之城、消費之城、文化創(chuàng)意之都“四城一都”，這是市人大代表、奉賢區(qū)委書記莊木弟心中的奉賢新城格局和未來圖景。不過目前，對照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的要求，五大新城還存在一定短板。對此，代表委員們也紛紛給出建議。

市人大代表王永根建議，要完善新城“最后一公里”生活配套設施建設。“城市建設不應是‘一環(huán)套一環(huán)’而應‘環(huán)環(huán)相扣’，城市功能和配套分布應更加均勻。公共服務配套應更多考慮實用、適用，如此才能讓生活工作在新城的市民‘最后一公里’民生活動更便利。”

市政協(xié)委員沈志剛認為，五大新城應重視面向產(chǎn)業(yè)的保障性租賃住房建設，制定扶持政策鼓勵企事業(yè)單位在自有土地上建設員工公寓，吸引海內(nèi)外年輕人來滬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

不少代表委員提到，推進五大新城建設應讓政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，讓市民群眾成為新城建設的積極參與者、過程評判者、最大受益者。市政協(xié)委員王訓國表示，五大新城建設是復雜的系統(tǒng)工程，涉及城市發(fā)展的方方面面，建議鼓勵國內(nèi)外知名科研院校積極參與五大新城建設的課題攻關研究，在新城定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等方面充分借助專家智慧。

“新城規(guī)劃建設，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可照搬，需要深入研究探索、匯聚各方之智。‘建’一座新城不容易，更難的是造城者營城思維、建設理念、工作手勢的升級。我們將加大引入市場機制、競爭機制力度，廣泛吸納社會各界踴躍參與新城規(guī)劃建設。”陸方舟說。

記者了解到，目前，市規(guī)資局和市發(fā)改委正牽頭制定“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見，作為新城發(fā)展的綜合性文件指導各新城建設。同時，聚焦新城建設的問題和難點，市、區(qū)兩級相關部門也正在同步開展產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務、新城規(guī)劃建設等領域的專項研究，致力于形成綜合性的支持新城發(fā)展的思路、舉措和政策。（記者茅冠雋胡幸陽）

原標題：代表委員熱議“新城”新內(nèi)涵，建議用好政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手——

五大新城建設，讓“三雙手”同向發(fā)力

市規(guī)資局和市發(fā)改委正牽頭制定“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見，市區(qū)兩級相關部門同步開展專項研究來源：央廣網(wǎng)