廣西財(cái)政廳積極部署加強(qiáng)和規(guī)范自治區(qū)本級(jí) 單一來(lái)源政府采購(gòu)方式管理工作

    為深入推進(jìn)政府采購(gòu)制度深化改革，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?，?yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，近期，廣西財(cái)政廳通過(guò)開展調(diào)研、書面征求意見和召開專題研討會(huì)等多種方式，積極部署加強(qiáng)和規(guī)范自治區(qū)本級(jí)單一來(lái)源政府采購(gòu)方式管理有關(guān)工作。

    單一來(lái)源采購(gòu)方式，是《政府采購(gòu)法》及其配套法規(guī)制度確定的法定采購(gòu)方式之一，與其他采購(gòu)方式相比，由于其非招標(biāo)性且直接向唯一特定供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)、缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)而備受各方關(guān)注。目前，雖然現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的申報(bào)程序、審批要求、監(jiān)管責(zé)任等做出了相關(guān)規(guī)定，但對(duì)采購(gòu)人使用單一來(lái)源采購(gòu)方式的條件和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定未明確和量化細(xì)化，對(duì)監(jiān)管部門審批標(biāo)準(zhǔn)和審批原則的規(guī)定也不夠明確。實(shí)踐中，存在單一來(lái)源采購(gòu)方式適用情形的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)難以把握、專業(yè)人員論證意見不專業(yè)不規(guī)范甚至僅為了滿足采購(gòu)人意向出具論證意見、申報(bào)和審批的自由裁量權(quán)過(guò)大甚至出現(xiàn)程序上走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象、責(zé)任追究和法律適用等邊界不清等情形發(fā)生，導(dǎo)致該種采購(gòu)方式在應(yīng)用中常常變味和走形，給采購(gòu)人帶來(lái)諸多困擾和廉政風(fēng)險(xiǎn)，也給監(jiān)管部門帶來(lái)審批風(fēng)險(xiǎn)。

    為從嚴(yán)管理單一來(lái)源政府采購(gòu)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范單一來(lái)源采購(gòu)活動(dòng)，自治區(qū)財(cái)政廳明確了以下工作部署要求：

    一是提高政治站位，抓好重要決策部署的貫徹落實(shí)。深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，是黨中央國(guó)務(wù)院的重要決策部署。政府采購(gòu)一頭連接政府，一頭連接市場(chǎng)，是優(yōu)化整體營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，要結(jié)合深化政府采購(gòu)制度改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，立足深化“放管服”改革，落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，從嚴(yán)從實(shí)做好單一來(lái)源政府采購(gòu)活動(dòng)各項(xiàng)管理工作，提高政府采購(gòu)執(zhí)行效率，提升政府采購(gòu)服務(wù)水平。

    二是確保依法依規(guī)，遵循現(xiàn)有政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定。要以深化政府采購(gòu)制度改革為主導(dǎo)，以《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))、《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》(財(cái)政部令第101號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)公告和公示信息格式規(guī)范(2020年版)〉的通知》等法律法規(guī)政策規(guī)定為遵循，對(duì)照現(xiàn)行單一來(lái)源采購(gòu)方式的政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理，完善制度，確保相關(guān)規(guī)定不突破現(xiàn)有法律法規(guī)政策范圍。

    三是明確具體標(biāo)準(zhǔn)，把握好適用情形的原則標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)要件要求。對(duì)符合《政府采購(gòu)法》等的規(guī)定情形，可以依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的項(xiàng)目，要更加具體明確其適用情形的原因、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確造成實(shí)際參加政府采購(gòu)活動(dòng)或?qū)嵸|(zhì)性滿足采購(gòu)人需求的供應(yīng)商“唯一性”的實(shí)質(zhì)要件因素，防止以“一致性或者服務(wù)配套”名義逃避監(jiān)管的情形發(fā)生，避免出現(xiàn)以地域、行業(yè)或其他不合理?xiàng)l件進(jìn)行限制而人為造成“唯一”供應(yīng)商等違背《政府采購(gòu)法》公平競(jìng)爭(zhēng)原則的現(xiàn)象。

    四是規(guī)范操作程序，確保申報(bào)和審批依據(jù)真實(shí)充分、流程依法合規(guī)。要明確單一來(lái)源采購(gòu)方式的申請(qǐng)、審批、執(zhí)行、相關(guān)責(zé)任及工作要求等，形成統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的操作流程。要切實(shí)落實(shí)好采購(gòu)人主體責(zé)任，引導(dǎo)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)人員加大對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)研和論證力度，并做好公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。同時(shí)，要求采購(gòu)人將達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的項(xiàng)目列入本單位“三重一大”事項(xiàng)決策范圍，確保申請(qǐng)材料真實(shí)、明確、完整，理由依據(jù)科學(xué)充分合理，審批流程依法合規(guī)。

    五是明確管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式應(yīng)用的全過(guò)程監(jiān)管。監(jiān)管部門要建立健全日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查制度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式應(yīng)用的事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督檢查。采購(gòu)人要建立和完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化采購(gòu)、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門(崗位)等的責(zé)任，結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目具體情況，依法選擇適用的采購(gòu)方式，防止隨意采用和濫用單一來(lái)源采購(gòu)方式。

    下一步，廣西財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管部門將進(jìn)一步發(fā)揮部門會(huì)商、公眾參與等的作用，充分聽取各方意見建議，出臺(tái)有關(guān)管理政策，確保單一來(lái)源采購(gòu)方式管理制度的合法合規(guī)和科學(xué)合理，避免出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，有效保障相關(guān)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)