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下載手機(jī)APP 9月1日起，上海市民有權(quán)對(duì)自己居住社區(qū)及環(huán)境提出城市更新的建議，并有法可依。昨天舉辦的市十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決經(jīng)過(guò)《上海市城市更新法令》，清晰：建立健全城市更新大眾參加機(jī)制，依法保證大眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參加權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
市人大常委會(huì)法工委主任丁偉這樣注解：《法令》的制定，緊扣“公民城市公民建，公民城市為公民”重要理念，最大程度表現(xiàn)公民群眾志愿，最大極限激起商場(chǎng)活力，以地方立法來(lái)進(jìn)行準(zhǔn)則立異，破解實(shí)踐難題，特別重視平衡城市面貌維護(hù)和民生改進(jìn)，加大存量用地的挖潛力度，以更新促發(fā)展，完成高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量日子、高效能辦理。
一直以民生需求為先，社區(qū)規(guī)劃師準(zhǔn)則寫(xiě)入《法令》
撤村建居小區(qū)、售后公房、動(dòng)遷安置房……各種房子類(lèi)型混雜、涉及上萬(wàn)人的老街區(qū)，怎么完成“逆齡生長(zhǎng)”?徐匯區(qū)凌云街道417街區(qū)，經(jīng)過(guò)“片區(qū)一體化”辦理，將曾經(jīng)困擾居民的頑瘴痼疾逐個(gè)擊破。市人大城建環(huán)保委主任委員崔明華介紹了該街區(qū)的立異做法。“有社區(qū)空間深度嵌在了相鄰的兩個(gè)小區(qū)，容易變成‘無(wú)人管’地帶，現(xiàn)在街道出面邀請(qǐng)居民都來(lái)提意見(jiàn)，共同營(yíng)造好這樣的微空間。”部分空間設(shè)計(jì)時(shí)還會(huì)傾向聽(tīng)取附近樓幢的居民意見(jiàn)，讓空間更新既有針對(duì)性，也更貼合居民需求。
一直以民生需求為先，充分表現(xiàn)公民群眾志愿，這是《法令》遵循的重要原則之一?！斗睢穼⒃S多民生實(shí)事項(xiàng)目也清晰列入更新清單。比方，多層住所加裝電梯、“城中村”改造、快遞設(shè)備等新型集約基礎(chǔ)設(shè)備建造等。持續(xù)改進(jìn)城市人居環(huán)境，構(gòu)建多元交融的“15分鐘社區(qū)日子圈”。
試行十多年的“社區(qū)規(guī)劃師”也成為一項(xiàng)準(zhǔn)則被寫(xiě)入《法令》，將發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃師在城市更新活動(dòng)中的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、大眾交流和諧等作用，推動(dòng)多方洽談、共建共治。
10個(gè)條文涉及面貌維護(hù)，聚焦“整體和諧”
崔明華特別提到，《法令》共有5章10個(gè)條文涉及面貌維護(hù)等內(nèi)容，其中有2個(gè)條文是專(zhuān)門(mén)對(duì)“面貌和諧要求”和“面貌保證”作出規(guī)定。比方第三十四條規(guī)定，在優(yōu)異歷史修建的周邊建造控制范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建以及修繕修建的，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、資料、色彩等方面與優(yōu)異歷史修建相和諧，不得改動(dòng)修建周?chē)械目臻g景觀特征，不得影響優(yōu)異歷史修建的正常使用。
四處蔓延的爬藤植物、隨處可見(jiàn)的殘磚碎瓦……走過(guò)258載的書(shū)隱樓，最近借由舊改征收及區(qū)域更新即將迎來(lái)“新生”。上鋼五廠原址，三座工業(yè)煙囪悄然化身為磚紅色藝術(shù)修建，作為吳淞立異城的首發(fā)項(xiàng)目，由工業(yè)廠房脫胎而來(lái)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新載體，估計(jì)本月底建成交給。
“城市更新的方針及方針正在變得‘多維’，從單一環(huán)境改進(jìn)，到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面提升。”市規(guī)劃資源局局長(zhǎng)徐毅松以為，從舊區(qū)改造、辦理“城中村”，到現(xiàn)在煥活濱水空間、蝶變老工業(yè)基地等，城市更新從整體性規(guī)模更新到漸進(jìn)式微更新，從政府主導(dǎo)到物業(yè)權(quán)利人自動(dòng)建議，呈現(xiàn)出新趨勢(shì)、新途徑。
為此，《法令》提出許多有針對(duì)性的條款，保證城市更新辦法、途徑、理念的豐厚多元。比方，針對(duì)產(chǎn)權(quán)歸集難、更新本錢(qián)高、商場(chǎng)參加程度不活躍等，《法令》從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、用地、財(cái)稅等方面提出了具體支撐措施。
市住宅城鄉(xiāng)建造辦理委主任姚凱在《法令》中也發(fā)現(xiàn)了許多立異嘗試。比方，探索組合供給土地，統(tǒng)籌本錢(qián)收益，經(jīng)過(guò)修建容積率異地補(bǔ)償?shù)绒k法推動(dòng)更新等。
建立浦東專(zhuān)章，激活“筆直空間”全要素活力
值得一提的是，《法令》專(zhuān)設(shè)一章談及浦東新區(qū)城市更新特別規(guī)定。這是上海地方立法首次就浦東新區(qū)建立專(zhuān)章。其中關(guān)于“筆直空間分層建立使用權(quán)”的探索引發(fā)關(guān)注。
浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)董依雯以為，這實(shí)際上是向存量要空間，破解超大城市“生長(zhǎng)的煩惱”。對(duì)浦東新區(qū)來(lái)說(shuō)，未來(lái)要用足用好法治保證，率先在城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升中先行先試，探索有效新途徑。
審議中，市人大常委會(huì)委員們以為，“筆直空間分層建立使用權(quán)”的進(jìn)一步清晰，為浦東新區(qū)就同一塊建造用地分別建立使用權(quán)，供給了地方性法規(guī)根據(jù)?！斗睢穼?shí)施后，隨著地下空間產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步厘清，將有利于充分發(fā)揮土地使用價(jià)值，加強(qiáng)地下空間歸納開(kāi)發(fā)利用，吸引調(diào)動(dòng)更多商場(chǎng)主體參加城市更新。(來(lái)歷：東方網(wǎng)王嘉旖)
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市人大常委會(huì)法工委主任丁偉這樣注解：《法令》的制定，緊扣“公民城市公民建，公民城市為公民”重要理念，最大程度表現(xiàn)公民群眾志愿，最大極限激起商場(chǎng)活力，以地方立法來(lái)進(jìn)行準(zhǔn)則立異，破解實(shí)踐難題，特別重視平衡城市面貌維護(hù)和民生改進(jìn)，加大存量用地的挖潛力度，以更新促發(fā)展，完成高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量日子、高效能辦理。
一直以民生需求為先，社區(qū)規(guī)劃師準(zhǔn)則寫(xiě)入《法令》
撤村建居小區(qū)、售后公房、動(dòng)遷安置房……各種房子類(lèi)型混雜、涉及上萬(wàn)人的老街區(qū)，怎么完成“逆齡生長(zhǎng)”?徐匯區(qū)凌云街道417街區(qū)，經(jīng)過(guò)“片區(qū)一體化”辦理，將曾經(jīng)困擾居民的頑瘴痼疾逐個(gè)擊破。市人大城建環(huán)保委主任委員崔明華介紹了該街區(qū)的立異做法。“有社區(qū)空間深度嵌在了相鄰的兩個(gè)小區(qū)，容易變成‘無(wú)人管’地帶，現(xiàn)在街道出面邀請(qǐng)居民都來(lái)提意見(jiàn)，共同營(yíng)造好這樣的微空間。”部分空間設(shè)計(jì)時(shí)還會(huì)傾向聽(tīng)取附近樓幢的居民意見(jiàn)，讓空間更新既有針對(duì)性，也更貼合居民需求。
一直以民生需求為先，充分表現(xiàn)公民群眾志愿，這是《法令》遵循的重要原則之一?！斗睢穼⒃S多民生實(shí)事項(xiàng)目也清晰列入更新清單。比方，多層住所加裝電梯、“城中村”改造、快遞設(shè)備等新型集約基礎(chǔ)設(shè)備建造等。持續(xù)改進(jìn)城市人居環(huán)境，構(gòu)建多元交融的“15分鐘社區(qū)日子圈”。
試行十多年的“社區(qū)規(guī)劃師”也成為一項(xiàng)準(zhǔn)則被寫(xiě)入《法令》，將發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃師在城市更新活動(dòng)中的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、大眾交流和諧等作用，推動(dòng)多方洽談、共建共治。
10個(gè)條文涉及面貌維護(hù)，聚焦“整體和諧”
崔明華特別提到，《法令》共有5章10個(gè)條文涉及面貌維護(hù)等內(nèi)容，其中有2個(gè)條文是專(zhuān)門(mén)對(duì)“面貌和諧要求”和“面貌保證”作出規(guī)定。比方第三十四條規(guī)定，在優(yōu)異歷史修建的周邊建造控制范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建以及修繕修建的，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、資料、色彩等方面與優(yōu)異歷史修建相和諧，不得改動(dòng)修建周?chē)械目臻g景觀特征，不得影響優(yōu)異歷史修建的正常使用。
四處蔓延的爬藤植物、隨處可見(jiàn)的殘磚碎瓦……走過(guò)258載的書(shū)隱樓，最近借由舊改征收及區(qū)域更新即將迎來(lái)“新生”。上鋼五廠原址，三座工業(yè)煙囪悄然化身為磚紅色藝術(shù)修建，作為吳淞立異城的首發(fā)項(xiàng)目，由工業(yè)廠房脫胎而來(lái)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新載體，估計(jì)本月底建成交給。
“城市更新的方針及方針正在變得‘多維’，從單一環(huán)境改進(jìn)，到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面提升。”市規(guī)劃資源局局長(zhǎng)徐毅松以為，從舊區(qū)改造、辦理“城中村”，到現(xiàn)在煥活濱水空間、蝶變老工業(yè)基地等，城市更新從整體性規(guī)模更新到漸進(jìn)式微更新，從政府主導(dǎo)到物業(yè)權(quán)利人自動(dòng)建議，呈現(xiàn)出新趨勢(shì)、新途徑。
為此，《法令》提出許多有針對(duì)性的條款，保證城市更新辦法、途徑、理念的豐厚多元。比方，針對(duì)產(chǎn)權(quán)歸集難、更新本錢(qián)高、商場(chǎng)參加程度不活躍等，《法令》從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、用地、財(cái)稅等方面提出了具體支撐措施。
市住宅城鄉(xiāng)建造辦理委主任姚凱在《法令》中也發(fā)現(xiàn)了許多立異嘗試。比方，探索組合供給土地，統(tǒng)籌本錢(qián)收益，經(jīng)過(guò)修建容積率異地補(bǔ)償?shù)绒k法推動(dòng)更新等。
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值得一提的是，《法令》專(zhuān)設(shè)一章談及浦東新區(qū)城市更新特別規(guī)定。這是上海地方立法首次就浦東新區(qū)建立專(zhuān)章。其中關(guān)于“筆直空間分層建立使用權(quán)”的探索引發(fā)關(guān)注。
浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)董依雯以為，這實(shí)際上是向存量要空間，破解超大城市“生長(zhǎng)的煩惱”。對(duì)浦東新區(qū)來(lái)說(shuō)，未來(lái)要用足用好法治保證，率先在城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升中先行先試，探索有效新途徑。
審議中，市人大常委會(huì)委員們以為，“筆直空間分層建立使用權(quán)”的進(jìn)一步清晰，為浦東新區(qū)就同一塊建造用地分別建立使用權(quán)，供給了地方性法規(guī)根據(jù)?！斗睢穼?shí)施后，隨著地下空間產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步厘清，將有利于充分發(fā)揮土地使用價(jià)值，加強(qiáng)地下空間歸納開(kāi)發(fā)利用，吸引調(diào)動(dòng)更多商場(chǎng)主體參加城市更新。(來(lái)歷：東方網(wǎng)王嘉旖)
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