孟加拉國政府招標(biāo)電站EPC項(xiàng)目投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

 在孟加拉國政府招標(biāo)的電站EPC項(xiàng)目中，業(yè)主以孟加拉國電力發(fā)展委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“BPDB”)為主，其部屬子公司的招標(biāo)項(xiàng)目也根本照搬BPDB的招標(biāo)文件。BPDB隸屬于孟加拉國電力、能源和礦產(chǎn)資源部下的電力司。作為孟加拉國政府部門，該組織資信狀況良好，與世界金融組織和世界EPC承攬商的合作經(jīng)驗(yàn)豐富。

標(biāo)書總體狀況

孟加拉國政府招標(biāo)的電站EPC項(xiàng)目根本沿襲了世界銀行貸款項(xiàng)目世界招標(biāo)的標(biāo)書格局，但在具體要求和合同條款方面又加入了自己的特別要求。

在標(biāo)書格局上，標(biāo)書由三大部分組成：招標(biāo)須知和標(biāo)書數(shù)據(jù)表(TDS)等招標(biāo)程序文件，合同通用條款(GCC)和合同特別條款(PCC)等合同文件，以及業(yè)主技術(shù)要求和圖紙等技術(shù)文件。標(biāo)書根本模板多年保持不變，在招標(biāo)時(shí)，BPDB會(huì)依據(jù)項(xiàng)目具體狀況對(duì)TDS和PCC以及業(yè)主技術(shù)要求進(jìn)行修正。在合同危險(xiǎn)區(qū)分上，世界銀行的規(guī)范合同版本融合了FIDIC合同條款和多邊開發(fā)銀行的要求，業(yè)主和承攬商的危險(xiǎn)區(qū)分較為清晰合理;孟加拉國在此基礎(chǔ)上做了修正，總體上要求承攬商承當(dāng)更多的危險(xiǎn)。

招標(biāo)危險(xiǎn)剖析

以下從資質(zhì)成績(jī)要求、廢標(biāo)條件、設(shè)備要求、合同條款、評(píng)標(biāo)特色等幾個(gè)方面，來剖析孟加拉國政府公開招標(biāo)電站EPC項(xiàng)目普遍存在的危險(xiǎn)。

一、資質(zhì)和成績(jī)要求高

孟加拉國政府招標(biāo)的電站項(xiàng)目，一般不獨(dú)自做招標(biāo)人的資歷預(yù)審，而是在標(biāo)書中列出對(duì)招標(biāo)人的資歷要求。因?yàn)槊霞永瓏鴮?duì)招標(biāo)人的資質(zhì)和成績(jī)要求十分細(xì)致和嚴(yán)厲，簡(jiǎn)直每次都有招標(biāo)人因資質(zhì)或成績(jī)要求被廢標(biāo)。典型要求如下。

1.在截標(biāo)日時(shí)，招標(biāo)人在孟加拉國政府部門正在擔(dān)任承攬商或分包商的電站項(xiàng)目(合同已生效未進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng))數(shù)量不超過兩個(gè)(含兩個(gè))。

2.招標(biāo)人在孟加拉國政府部門的電站總承攬項(xiàng)目(無論是作為承攬商仍是分包商)的績(jī)效令人滿意。

3.招標(biāo)人至少有5年的總承攬/分包/管理承攬商經(jīng)驗(yàn)，在過去10年內(nèi)以交鑰匙工程方法完成或根本完成兩個(gè)單機(jī)出力在300MW以上的聯(lián)合循環(huán)電站(其間，燃?xì)廨啓C(jī)出力要求不低于100MW，單個(gè)合同金額在1.5億美元以上)，并且至少其間一個(gè)電站現(xiàn)已成功運(yùn)轉(zhuǎn)兩年，至少其間一個(gè)電站位于招標(biāo)人所在國之外。

4.招標(biāo)人近5年中最好的3年平均年?duì)I業(yè)額不低于1.25億美元，且流動(dòng)資產(chǎn)、營(yíng)運(yùn)資金或信貸額度不低于4000萬美元。

5.招標(biāo)人在過去5年內(nèi)最多有3個(gè)裁定，并且不存在或許影響簽署該項(xiàng)目合同的訴訟。

6.招標(biāo)人以及該項(xiàng)目不得采用以色列的產(chǎn)品及服務(wù)。

7.招標(biāo)人采用的分包商/設(shè)備制造商不得以招標(biāo)人身份參與該項(xiàng)目招標(biāo)(無論是獨(dú)家仍是作為聯(lián)合體)。

8.同一集團(tuán)只能有一家公司參與該項(xiàng)目招標(biāo)。

除以上資質(zhì)成績(jī)證明文件之外，招標(biāo)人還需求供給其他許多的資質(zhì)證明文件，如正常運(yùn)營(yíng)證明，完稅證明，銀行資金證明，商會(huì)會(huì)員證明等文件。文件證明中，要求最嚴(yán)厲、最繁瑣的是已竣工電站項(xiàng)目的最終用戶證明，標(biāo)書不僅對(duì)最終用戶證明格局和內(nèi)容有嚴(yán)厲要求，并且還要求做公證認(rèn)證。除此之外，BPDB還會(huì)經(jīng)過各種方法去驗(yàn)證招標(biāo)人提交的最終用戶證明。

二、廢標(biāo)條件名目繁多

招標(biāo)文件中，一般會(huì)具體列出多達(dá)20條廢標(biāo)條件，涉及規(guī)模十分廣泛。在評(píng)標(biāo)進(jìn)程中，孟加拉國對(duì)招標(biāo)文件的審核要求很高。除了慣例的資質(zhì)成績(jī)要求、標(biāo)書有效期、招標(biāo)保函、授權(quán)函、標(biāo)書封裝要求等，還包含以下比較特別的廢標(biāo)條件：要害合同條款，一般將合同工期、付款條件、工期罰款、功能罰款、質(zhì)保和缺陷職責(zé)等要害合同條款設(shè)為廢標(biāo)條件;按標(biāo)書規(guī)則格局簽發(fā)的指定設(shè)備的廠家授權(quán)函;按標(biāo)書規(guī)則格局簽發(fā)并公證認(rèn)證的已竣工項(xiàng)目最終用戶證明;功能保證數(shù)據(jù)表的完整性。將要害合同條款設(shè)為廢標(biāo)條件，實(shí)際上是讓招標(biāo)人承當(dāng)了更多的危險(xiǎn)。對(duì)招標(biāo)文件嚴(yán)厲契合的要求則添加了招標(biāo)人被廢標(biāo)的危險(xiǎn)。除了清晰的廢標(biāo)條件外，標(biāo)書中還有一些隱含的廢標(biāo)條件。

三、指定供貨商以及產(chǎn)地

標(biāo)書一般會(huì)對(duì)要害輔佐設(shè)備如分布式控制系統(tǒng)、天然氣升壓緊縮機(jī)、發(fā)電機(jī)維護(hù)裝置、升壓變壓器維護(hù)和廠用變壓器維護(hù)等設(shè)備別離規(guī)則幾家歐、美、日品牌和產(chǎn)地。這是孟加拉國電站項(xiàng)目政府招標(biāo)時(shí)的慣例做法，不同項(xiàng)目指定核心設(shè)備的規(guī)?；蛟S略有差異。

從招標(biāo)視點(diǎn)看，大規(guī)模地指定世界供貨商品牌以及產(chǎn)地，使得各招標(biāo)人制定差異性招標(biāo)計(jì)劃的空間被進(jìn)一步緊縮，很簡(jiǎn)單被逼到簡(jiǎn)略的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

從項(xiàng)目履行視點(diǎn)看，如此大規(guī)模的世界收購，對(duì)招標(biāo)人尤其是我國承攬商的全球收購及物流管理才能要求很高、危險(xiǎn)也很大。世界供貨商現(xiàn)已在標(biāo)書指定名單中，承攬商在價(jià)格、工期、付款條件以及售后服務(wù)等各方面的議價(jià)才能都較差，在履行進(jìn)程中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的危險(xiǎn)管控才能也很弱，并且因?yàn)樨浽礈o散，運(yùn)輸本錢以及工期危險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

四、承攬商承當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)更大

如前所述，與FIDIC合同相比，孟加拉國招標(biāo)文件要求招標(biāo)人承當(dāng)更大的危險(xiǎn)。以下舉幾個(gè)典型的例子。

1.招標(biāo)人要承當(dāng)包含地質(zhì)危險(xiǎn)在內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)施工條件的一切危險(xiǎn)。按孟加拉國電站項(xiàng)目政府招標(biāo)慣例，招標(biāo)書不供給地勘材料和水文水質(zhì)等現(xiàn)場(chǎng)施工條件相關(guān)的數(shù)據(jù)材料，但要求招標(biāo)人自行評(píng)價(jià)并承當(dāng)?shù)鼗幚砦ｋU(xiǎn)、取水系統(tǒng)危險(xiǎn)、旱季降雨形成無法施工等現(xiàn)場(chǎng)施工條件相關(guān)的危險(xiǎn)，后續(xù)不答應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的工期或本錢索賠。孟加拉國為沖積平原，地基處理本錢較高;電站項(xiàng)目一般要從河里取水，取水口的本錢差異很大;孟加拉國灣是風(fēng)暴潮的多發(fā)區(qū)域，約占全球風(fēng)暴潮總數(shù)的40%，直接影響施工組織組織以及建構(gòu)筑物的本錢。招標(biāo)人要承當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)施工條件的一切危險(xiǎn)，危險(xiǎn)很高。

2.付款節(jié)點(diǎn)滯后，招標(biāo)人要承當(dāng)較高的墊資危險(xiǎn)。標(biāo)書規(guī)則的規(guī)范付款節(jié)點(diǎn)滯后且有較多的軟條款，付款流程環(huán)節(jié)多，付款周期長(zhǎng)，并且標(biāo)書一般規(guī)則業(yè)主延期付款時(shí)不需支付罰息。其間，設(shè)備部分的付款條件一般為：10%的預(yù)付款、60%的發(fā)貨款、20%的到貨款、5%的竣工款、5%的質(zhì)?？?規(guī)劃、施工和裝置等的付款條件一般為：10%的預(yù)付款、80%的進(jìn)展款、5%的竣工款、5%的質(zhì)保款。因?yàn)楦犊顥l款一般為廢標(biāo)條件、不得修正，而廠家和分包商尤其是主機(jī)廠又很難接受這么滯后的付款節(jié)點(diǎn)，這就意味著招標(biāo)人在履行項(xiàng)目時(shí)要面臨著較高的墊資危險(xiǎn)。

3.銀行保函有必要在當(dāng)?shù)劂y行轉(zhuǎn)開，且履約保函在質(zhì)保期不能遞減。孟加拉國政府項(xiàng)目招標(biāo)一般都要求招標(biāo)保函、履約保函以及預(yù)付款保函有必要在孟加拉國當(dāng)?shù)刂付ㄣy行(scheduledbanks)轉(zhuǎn)開，不僅保函開立周期加長(zhǎng)，并且費(fèi)用很高。另外，因?yàn)槁募s保函在質(zhì)保期不能遞減，承攬商在質(zhì)保期不僅要供給10%的履約保函，還要被業(yè)主扣押5%的質(zhì)?？?，財(cái)務(wù)本錢及危險(xiǎn)皆高于同類項(xiàng)目。

4.穩(wěn)妥有必要在孟加拉國國有穩(wěn)妥公司投保。按孟加拉國政府招標(biāo)的慣例，要求一切穩(wěn)妥都有必要在孟加拉國國有穩(wěn)妥公司(BangladeshShadharanBimaCorporation)購買。該穩(wěn)妥公司報(bào)價(jià)高但承保才能有限，需求設(shè)法分?；貒鴥?nèi)，穩(wěn)妥本錢和索賠難度都高于其他慣例項(xiàng)目。另外，孟加拉國政府招標(biāo)的電站項(xiàng)目，一般會(huì)對(duì)廠家檢驗(yàn)、廠家訓(xùn)練和現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練等做出較多要求，添加額定本錢;對(duì)設(shè)備材料也往往有特別要求，需求特別注意。

五、不答應(yīng)商務(wù)和技術(shù)誤差

參與過孟加拉國政府公開招標(biāo)項(xiàng)目的人都知道，盡管標(biāo)書中沒有規(guī)則禁止提誤差，但在評(píng)標(biāo)進(jìn)程中，業(yè)主一般以《公共收購法》規(guī)則為由，要求招標(biāo)人撤回一切誤差，即使這些誤差是主機(jī)廠所提的設(shè)備本身的技術(shù)規(guī)劃誤差，不然就不能持續(xù)參與評(píng)標(biāo)。盡管有些合理的誤差有望在合同簽訂進(jìn)程或履行進(jìn)程中得到了處理，但不確定性很大，添加了招標(biāo)人的危險(xiǎn)。

六、評(píng)標(biāo)周期長(zhǎng)，價(jià)格波動(dòng)危險(xiǎn)較大

標(biāo)書一般規(guī)則180天的招標(biāo)有效期，在此期間不得調(diào)價(jià)。實(shí)際狀況是，因?yàn)閷徟鞒涕L(zhǎng)，孟加拉國政府招標(biāo)的電站EPC項(xiàng)目從截標(biāo)到授標(biāo)乃至合同簽署一般需求一年至一年半的時(shí)間。在此期間，根本都不答應(yīng)招標(biāo)人調(diào)價(jià)。假如這期間的物價(jià)上漲、匯率波動(dòng)等形成的危險(xiǎn)超過了招標(biāo)人接受的規(guī)模，招標(biāo)人或許就要面臨著要不要棄標(biāo)的困難挑選。

應(yīng)對(duì)主張

一、認(rèn)真對(duì)待招標(biāo)危險(xiǎn)，核實(shí)資質(zhì)成績(jī)要求，理性報(bào)價(jià)

在招標(biāo)進(jìn)程中，有些招標(biāo)人明明知道自己資質(zhì)成績(jī)不行，仍是試圖經(jīng)過打擦邊球乃至造假的方法蒙混過關(guān)。孟加拉國政府業(yè)主有很老練的核實(shí)程序，這種做法很難成功。

有些招標(biāo)人被當(dāng)?shù)睾献骰锇閴悍?，以為許多問題和危險(xiǎn)能夠在合同簽訂乃至項(xiàng)目履行進(jìn)程中設(shè)法處理。盡管在過去的項(xiàng)目履行中，的確有一些問題后續(xù)得到了處理，但究竟主動(dòng)權(quán)徹底在業(yè)主手中，不確定性很大。還有一些激進(jìn)的招標(biāo)人從市場(chǎng)局勢(shì)判斷，以為供貨商和分包商迫于運(yùn)營(yíng)壓力會(huì)讓利乃至微虧拿下項(xiàng)目，這種想法在現(xiàn)在局勢(shì)下尤為危險(xiǎn)。究竟供貨商和分包商接受危險(xiǎn)的才能有限，最終接受危險(xiǎn)的仍是招標(biāo)人本身。承攬商在招標(biāo)時(shí)應(yīng)認(rèn)真對(duì)待這些危險(xiǎn)，在報(bào)價(jià)中考慮合理的本錢空間，不能抱著先拿下項(xiàng)目、后續(xù)再想方法的想法，不然簡(jiǎn)單給本身形成難以預(yù)料的損失。

二、一起抵制招標(biāo)人的不合理做法，爭(zhēng)奪正當(dāng)權(quán)益

針對(duì)孟加拉國政府業(yè)主在招標(biāo)進(jìn)程中要求招標(biāo)人撤回一切技術(shù)和商務(wù)誤差的不合理做法，承攬商應(yīng)該一起抵制，維護(hù)本身的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)孟加拉國政府進(jìn)一步完善其招標(biāo)程序。

三、加大對(duì)我國設(shè)備的宣傳，爭(zhēng)奪盡量多的我國設(shè)備入圍

我國制造的電力設(shè)備經(jīng)過許多實(shí)踐應(yīng)用，總體上現(xiàn)已十分老練。業(yè)主指定的世界品牌也根本在國內(nèi)都設(shè)有合資廠，遵從其全球一致的生產(chǎn)制造規(guī)范。我國承攬商應(yīng)一起努力，與設(shè)備廠家聯(lián)合，爭(zhēng)奪盡量多的我國設(shè)備或我國產(chǎn)地入圍，改動(dòng)現(xiàn)在孟加拉國電站項(xiàng)目中，主機(jī)以及核心設(shè)備都根本世界收購的現(xiàn)象。

四、樹立退出機(jī)制，及時(shí)做好危險(xiǎn)預(yù)案

按孟加拉國政府公開招標(biāo)的電站項(xiàng)目標(biāo)書規(guī)則，一般招標(biāo)有效期為截標(biāo)日起180天。假如需求延伸招標(biāo)有效期，招標(biāo)人需求至少提前10天書面通知并征得招標(biāo)人的同意。假如招標(biāo)人不同意延伸招標(biāo)有效期，則無法參與后續(xù)評(píng)標(biāo)，但招標(biāo)保函不會(huì)被沒收。

承攬商應(yīng)該使用這個(gè)規(guī)則，依據(jù)局勢(shì)判斷是否要延伸招標(biāo)有效期，不要輕率延伸招標(biāo)以及招標(biāo)保函有效期，避免不必要的損失。來源：我國對(duì)外承攬工程商會(huì)

(作者單位：我國機(jī)械設(shè)備工程股份有限公司)

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招標(biāo)電站EPC項(xiàng)目招標(biāo)

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