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下載手機APP 生態(tài)維護補償是生態(tài)產(chǎn)品價值完成的重要方法之一，流域生態(tài)維護補償機制是現(xiàn)階段水生態(tài)產(chǎn)品價值完成的首要途徑。全國范圍內(nèi)已展開了很多流域上下流橫向生態(tài)維護補償實踐，有力推動了水環(huán)境質量改進、提高了流域上下流協(xié)同管理才能。去年以來，《關于樹立健全生態(tài)產(chǎn)品價值完成機制的定見》《關于深化生態(tài)維護補償準則變革的定見》等重要文件發(fā)布，對樹立促進生態(tài)產(chǎn)品價值完成的生態(tài)維護補償準則路徑提出了新要求。未來流域生態(tài)維護補償將致力于歸納運用政府、商場等手法，促使水生態(tài)產(chǎn)品轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟價值，調節(jié)水生態(tài)產(chǎn)品供需鏈中各利益相關方的環(huán)境利益與經(jīng)濟利益分配聯(lián)系，構成一起維護流域生態(tài)環(huán)境的利益導向機制。
流域上下流橫向生態(tài)維護補償機制試點獲得顯著成效
流域生態(tài)維護補償機制是調動水生態(tài)產(chǎn)品供應區(qū)域和獲益區(qū)域“共抓大維護”積極性的重要抓手。我國流域上下流橫向生態(tài)維護補償機制試點獲得顯著成效，已成為推動流域生態(tài)環(huán)境維護的重要手法，是生態(tài)文明準則建造的重要組成。
跨省和省內(nèi)流域生態(tài)維護補償機制建造穩(wěn)步推動。在國家有關部分大力推動下，自2010年啟動首個新安江流域水環(huán)境補償試點以來，全國已有18個省份、13個流域(河段)探究展開跨省流域上下流橫向生態(tài)維護補償。其間近七成已施行至少一輪補償協(xié)議，新安江、九洲江流域已簽署三輪跨省流域上下流橫向生態(tài)補償協(xié)議，東江、汀江—韓江、引灤入津流域已實行完成第二輪協(xié)議。一起，全國已有31個省(自治區(qū)、直轄市)展開省內(nèi)流域生態(tài)補償機制建造，其間浙江、重慶、山東、天津等14個省份完成了省內(nèi)流域生態(tài)補償全覆蓋。
補償機制全面推動了流域上下流生態(tài)環(huán)境維護作業(yè)，水環(huán)境質量穩(wěn)中有升。除2021年新簽訂跨省補償協(xié)議的3個流域(河段)剛剛起步外，其他10個流域(河段)涉及的23個查核斷面水質均能安穩(wěn)達到或優(yōu)于協(xié)議方針要求，部分查核斷面特征污染物濃度較方針施行前顯著下降。新安江流域第三輪補償試點年均補償系數(shù)(P值，表征特征污染物濃度歸納狀況)較第一輪下降11.4%，密云水庫上游潮白河流域補償協(xié)議施行3年期間各類污染物濃度下降起伏全體大于協(xié)議施行前3年。
協(xié)議簽訂各方不斷加強聯(lián)動，流域上下流協(xié)同管理才能顯著進步。各相關省份經(jīng)過樹立水污染防治協(xié)作小組、水污染突發(fā)環(huán)境事情聯(lián)防聯(lián)控機制，舉行聯(lián)席會議，編制流域生態(tài)環(huán)境一起維護規(guī)劃，展開聯(lián)合監(jiān)測和跨界水環(huán)境聯(lián)合排查等作業(yè)，在協(xié)作形式上獲得了打破。省域內(nèi)結合“河長制”準則建造，強化屬地監(jiān)管，將污染防治重點作業(yè)納入領導干部查核，壓實了流域維護職責。
補償機制助推上游區(qū)域堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色開展”戰(zhàn)略，有力推動了綠水青山就是金山銀山的有機統(tǒng)一。傳統(tǒng)工業(yè)清潔化和生態(tài)化，文旅康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)交融開展已成為上游區(qū)域高質量開展的重要方向。黃山市三次工業(yè)比例由2012年的11.4∶46.2∶42.3調整優(yōu)化至2021年的7.6∶35.8∶56.6;規(guī)劃以上高新技能工業(yè)添加值增長15.2%，比規(guī)劃以上工業(yè)添加值增長率高3.1個百分點，2019年帶動近4000名大眾脫貧，完成農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額18.74億元。
流域生態(tài)維護補償機制需求持續(xù)打通堵點、打破難點、捉住重點
安身新開展階段，完整、準確、全面體會和遵循新開展理念，服務和融入新開展格局，流域生態(tài)維護補償機制還需持續(xù)打通堵點、打破難點、捉住重點，保證方針機制更高質量、更有功率、更加公平、更可持續(xù)開展。
上下流區(qū)域需求就補償機制內(nèi)在持續(xù)凝集合作一致，把生態(tài)維護補償深度融入?yún)^(qū)域協(xié)同綠色開展。上游區(qū)域以為其因供應優(yōu)質水生態(tài)產(chǎn)品而付出的直接投入和機會成本都應得到補償。而在補償機制建造初期，下流區(qū)域往往只愿意對上游區(qū)域超額完成流域生態(tài)維護任務付出的直接投入進行補償。在國家越來越著重流域橫向生態(tài)維護補償“以當?shù)貫橹?rdquo;的背景下，只要流域內(nèi)各利益相關方，尤其是上下流政府統(tǒng)一認識，流域生態(tài)維護補償機制的安穩(wěn)性、長效性才能得到保障。
補償規(guī)范核算考量的要素要與時俱進，以適應流域生態(tài)環(huán)境維護的新狀況、新要求。絕大多數(shù)跨省流域上下流橫向生態(tài)維護補償協(xié)議以水質作為核算補償資金的首要影響要素，在補償機制建造初期有力推動了相關流域水環(huán)境質量改進。但水質改進的“天花板”效應逐漸顯現(xiàn)，試點流域的部分水體水質已達Ⅱ類及以上，上游水質進一步改進的壓力以及邊際成本日益添加。一起，下流對水生態(tài)產(chǎn)品的需求也從“凈”轉到“美”，從“有好水”轉到“有更多好水”，從重視水質轉到重視水生態(tài)環(huán)境質量的全體改進。我國流域上下流水系狀況雜亂，厘清其間水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的經(jīng)濟職責聯(lián)系需求很多數(shù)據(jù)和基礎研究支撐。打破技能瓶頸，科學設定面向水環(huán)境、水資源、水生態(tài)統(tǒng)籌的補償規(guī)范核算方法，是新形勢下完善流域上下流生態(tài)維護補償機制技能支撐的關鍵。
進一步拓寬深化補償方法，在政府財政資金補償?shù)幕A上，吸引更多社會資本參與流域上游生態(tài)環(huán)境維護與修正，以供應更多、更優(yōu)質水生態(tài)產(chǎn)品。已施行跨省流域上下流橫向生態(tài)維護補償協(xié)議約好的補償金額從幾百萬到數(shù)億元不等，中央財政也向上游區(qū)域供應相應引導資金。依據(jù)相關專項資金管理規(guī)則，上述補償資金大都清晰用于支撐生態(tài)環(huán)境維護修正相關工程項目，不能用于與生態(tài)產(chǎn)品供應聯(lián)系密切的環(huán)境基礎設施運行維護、出產(chǎn)日子方法轉型等領域的投入。從實踐來看，在流域生態(tài)環(huán)境改進到一定程度后，基礎設施運維和出產(chǎn)日子轉型投入需求將越來越高。除財政資金外，現(xiàn)在各流域沒有樹立安穩(wěn)的多元化融資渠道，為水生態(tài)產(chǎn)品供應供應資金保障是未來流域生態(tài)維護補償機制建造的關鍵著力點。
推動流域生態(tài)維護補償機制提質晉級
隨著水生態(tài)環(huán)境維護作業(yè)方針從單純水質改進轉向“有河有水、有魚有草、人水諧和”，流域生態(tài)維護補償機制也需求提質晉級，不斷拓寬補償內(nèi)在、豐富補償方法，與水生態(tài)產(chǎn)品價值完成深度交融，更有用地平衡水生態(tài)產(chǎn)品供應需求鏈各方的經(jīng)濟利益聯(lián)系。
與時俱進完善方針方針定位，從水質改進轉向協(xié)同考慮“水岸統(tǒng)籌”“三水統(tǒng)籌”。主張進一步強化高位推動，清晰變革方向，盡快完善相關法規(guī)規(guī)范，推動補償規(guī)范核算量體裁衣體現(xiàn)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)要素，考慮上游區(qū)域的生態(tài)環(huán)境維護投入和開展權受限導致的機會成本丟失，激勵上游區(qū)域更好地供應優(yōu)良水生態(tài)產(chǎn)品。相關部分加強技能指導，對各地起草補償協(xié)議、設計監(jiān)測方案、查清污染來歷和生態(tài)家底給予協(xié)諧和幫扶?？偨Y試點經(jīng)驗，催促各省市積極整合和同享相關數(shù)據(jù)，借力第三方機構展開客觀公平的補償方針績效評價，加強對補償機制施行作用的監(jiān)督評價。
與時俱進調整優(yōu)化補償機制施行的靈活性、有用性，量體裁衣設計獎賞資金支撐優(yōu)質水生態(tài)產(chǎn)品供應，進步資金運用功率。主張各地結合實踐完善補償資金運用管理辦法，鼓舞擴展省級補償資金運用范圍，加強對生態(tài)修正、綠色開展、上游區(qū)域出產(chǎn)日子方法轉型等領域作業(yè)的支撐。一起，以財政資金為種子資金，撬動社會資本參與流域生態(tài)環(huán)境維護和支撐綠色工業(yè)開展。主張安排部分獎賞資金，當?shù)匾罁?jù)作業(yè)實踐，在保證資金運用效益的前提下靈活機動運用。各當?shù)丶訌婍棳F(xiàn)在期儲備、過程監(jiān)管和后效評價，完善補償項目全過程預算績效管理機制，不斷進步補償資金運用功率、生態(tài)環(huán)境作用和社會經(jīng)濟效益。
充分發(fā)揮有為政府和有用商場作用，鼓舞當?shù)胤e極立異商場化、多元化補償方法，拓寬渠道推動水生態(tài)產(chǎn)品價值完成。依托流域生態(tài)維護補償資金撬動社會資金參與環(huán)境基礎設施運維、推動特色工業(yè)開展，探究以生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)形式(EOD)推動公益性生態(tài)環(huán)境管理與相關工業(yè)開發(fā)項目有用交融、一體化推動。采納必要的激勵機制，引導上下流區(qū)域在對口協(xié)作、工業(yè)搬運、人才培訓、共建園區(qū)、水生態(tài)產(chǎn)品品牌開發(fā)等多元化補償方法方面立異打破，提高上游區(qū)域水生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)供應才能。此外，結合水權買賣、排污權買賣等環(huán)境權益買賣，鼓舞有條件的區(qū)域展開綠色買賣試點實踐，開發(fā)綠色借款、環(huán)境權益抵押等綠色金融產(chǎn)品和服務，促使上游區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為上游水生態(tài)產(chǎn)品價值完成供應有用路徑。來歷：我國環(huán)境報
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境補償研究中心劉桂環(huán)謝婧王夏暉文一惠
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生態(tài)維護
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4、如有問題可聯(lián)系導航網(wǎng)編輯部，電話：010-88376188，電子郵件：bianjibu@okcis.cn）
流域上下流橫向生態(tài)維護補償機制試點獲得顯著成效
流域生態(tài)維護補償機制是調動水生態(tài)產(chǎn)品供應區(qū)域和獲益區(qū)域“共抓大維護”積極性的重要抓手。我國流域上下流橫向生態(tài)維護補償機制試點獲得顯著成效，已成為推動流域生態(tài)環(huán)境維護的重要手法，是生態(tài)文明準則建造的重要組成。
跨省和省內(nèi)流域生態(tài)維護補償機制建造穩(wěn)步推動。在國家有關部分大力推動下，自2010年啟動首個新安江流域水環(huán)境補償試點以來，全國已有18個省份、13個流域(河段)探究展開跨省流域上下流橫向生態(tài)維護補償。其間近七成已施行至少一輪補償協(xié)議，新安江、九洲江流域已簽署三輪跨省流域上下流橫向生態(tài)補償協(xié)議，東江、汀江—韓江、引灤入津流域已實行完成第二輪協(xié)議。一起，全國已有31個省(自治區(qū)、直轄市)展開省內(nèi)流域生態(tài)補償機制建造，其間浙江、重慶、山東、天津等14個省份完成了省內(nèi)流域生態(tài)補償全覆蓋。
補償機制全面推動了流域上下流生態(tài)環(huán)境維護作業(yè)，水環(huán)境質量穩(wěn)中有升。除2021年新簽訂跨省補償協(xié)議的3個流域(河段)剛剛起步外，其他10個流域(河段)涉及的23個查核斷面水質均能安穩(wěn)達到或優(yōu)于協(xié)議方針要求，部分查核斷面特征污染物濃度較方針施行前顯著下降。新安江流域第三輪補償試點年均補償系數(shù)(P值，表征特征污染物濃度歸納狀況)較第一輪下降11.4%，密云水庫上游潮白河流域補償協(xié)議施行3年期間各類污染物濃度下降起伏全體大于協(xié)議施行前3年。
協(xié)議簽訂各方不斷加強聯(lián)動，流域上下流協(xié)同管理才能顯著進步。各相關省份經(jīng)過樹立水污染防治協(xié)作小組、水污染突發(fā)環(huán)境事情聯(lián)防聯(lián)控機制，舉行聯(lián)席會議，編制流域生態(tài)環(huán)境一起維護規(guī)劃，展開聯(lián)合監(jiān)測和跨界水環(huán)境聯(lián)合排查等作業(yè)，在協(xié)作形式上獲得了打破。省域內(nèi)結合“河長制”準則建造，強化屬地監(jiān)管，將污染防治重點作業(yè)納入領導干部查核，壓實了流域維護職責。
補償機制助推上游區(qū)域堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色開展”戰(zhàn)略，有力推動了綠水青山就是金山銀山的有機統(tǒng)一。傳統(tǒng)工業(yè)清潔化和生態(tài)化，文旅康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)交融開展已成為上游區(qū)域高質量開展的重要方向。黃山市三次工業(yè)比例由2012年的11.4∶46.2∶42.3調整優(yōu)化至2021年的7.6∶35.8∶56.6;規(guī)劃以上高新技能工業(yè)添加值增長15.2%，比規(guī)劃以上工業(yè)添加值增長率高3.1個百分點，2019年帶動近4000名大眾脫貧，完成農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額18.74億元。
流域生態(tài)維護補償機制需求持續(xù)打通堵點、打破難點、捉住重點
安身新開展階段，完整、準確、全面體會和遵循新開展理念，服務和融入新開展格局，流域生態(tài)維護補償機制還需持續(xù)打通堵點、打破難點、捉住重點，保證方針機制更高質量、更有功率、更加公平、更可持續(xù)開展。
上下流區(qū)域需求就補償機制內(nèi)在持續(xù)凝集合作一致，把生態(tài)維護補償深度融入?yún)^(qū)域協(xié)同綠色開展。上游區(qū)域以為其因供應優(yōu)質水生態(tài)產(chǎn)品而付出的直接投入和機會成本都應得到補償。而在補償機制建造初期，下流區(qū)域往往只愿意對上游區(qū)域超額完成流域生態(tài)維護任務付出的直接投入進行補償。在國家越來越著重流域橫向生態(tài)維護補償“以當?shù)貫橹?rdquo;的背景下，只要流域內(nèi)各利益相關方，尤其是上下流政府統(tǒng)一認識，流域生態(tài)維護補償機制的安穩(wěn)性、長效性才能得到保障。
補償規(guī)范核算考量的要素要與時俱進，以適應流域生態(tài)環(huán)境維護的新狀況、新要求。絕大多數(shù)跨省流域上下流橫向生態(tài)維護補償協(xié)議以水質作為核算補償資金的首要影響要素，在補償機制建造初期有力推動了相關流域水環(huán)境質量改進。但水質改進的“天花板”效應逐漸顯現(xiàn)，試點流域的部分水體水質已達Ⅱ類及以上，上游水質進一步改進的壓力以及邊際成本日益添加。一起，下流對水生態(tài)產(chǎn)品的需求也從“凈”轉到“美”，從“有好水”轉到“有更多好水”，從重視水質轉到重視水生態(tài)環(huán)境質量的全體改進。我國流域上下流水系狀況雜亂，厘清其間水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的經(jīng)濟職責聯(lián)系需求很多數(shù)據(jù)和基礎研究支撐。打破技能瓶頸，科學設定面向水環(huán)境、水資源、水生態(tài)統(tǒng)籌的補償規(guī)范核算方法，是新形勢下完善流域上下流生態(tài)維護補償機制技能支撐的關鍵。
進一步拓寬深化補償方法，在政府財政資金補償?shù)幕A上，吸引更多社會資本參與流域上游生態(tài)環(huán)境維護與修正，以供應更多、更優(yōu)質水生態(tài)產(chǎn)品。已施行跨省流域上下流橫向生態(tài)維護補償協(xié)議約好的補償金額從幾百萬到數(shù)億元不等，中央財政也向上游區(qū)域供應相應引導資金。依據(jù)相關專項資金管理規(guī)則，上述補償資金大都清晰用于支撐生態(tài)環(huán)境維護修正相關工程項目，不能用于與生態(tài)產(chǎn)品供應聯(lián)系密切的環(huán)境基礎設施運行維護、出產(chǎn)日子方法轉型等領域的投入。從實踐來看，在流域生態(tài)環(huán)境改進到一定程度后，基礎設施運維和出產(chǎn)日子轉型投入需求將越來越高。除財政資金外，現(xiàn)在各流域沒有樹立安穩(wěn)的多元化融資渠道，為水生態(tài)產(chǎn)品供應供應資金保障是未來流域生態(tài)維護補償機制建造的關鍵著力點。
推動流域生態(tài)維護補償機制提質晉級
隨著水生態(tài)環(huán)境維護作業(yè)方針從單純水質改進轉向“有河有水、有魚有草、人水諧和”，流域生態(tài)維護補償機制也需求提質晉級，不斷拓寬補償內(nèi)在、豐富補償方法，與水生態(tài)產(chǎn)品價值完成深度交融，更有用地平衡水生態(tài)產(chǎn)品供應需求鏈各方的經(jīng)濟利益聯(lián)系。
與時俱進完善方針方針定位，從水質改進轉向協(xié)同考慮“水岸統(tǒng)籌”“三水統(tǒng)籌”。主張進一步強化高位推動，清晰變革方向，盡快完善相關法規(guī)規(guī)范，推動補償規(guī)范核算量體裁衣體現(xiàn)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)要素，考慮上游區(qū)域的生態(tài)環(huán)境維護投入和開展權受限導致的機會成本丟失，激勵上游區(qū)域更好地供應優(yōu)良水生態(tài)產(chǎn)品。相關部分加強技能指導，對各地起草補償協(xié)議、設計監(jiān)測方案、查清污染來歷和生態(tài)家底給予協(xié)諧和幫扶?？偨Y試點經(jīng)驗，催促各省市積極整合和同享相關數(shù)據(jù)，借力第三方機構展開客觀公平的補償方針績效評價，加強對補償機制施行作用的監(jiān)督評價。
與時俱進調整優(yōu)化補償機制施行的靈活性、有用性，量體裁衣設計獎賞資金支撐優(yōu)質水生態(tài)產(chǎn)品供應，進步資金運用功率。主張各地結合實踐完善補償資金運用管理辦法，鼓舞擴展省級補償資金運用范圍，加強對生態(tài)修正、綠色開展、上游區(qū)域出產(chǎn)日子方法轉型等領域作業(yè)的支撐。一起，以財政資金為種子資金，撬動社會資本參與流域生態(tài)環(huán)境維護和支撐綠色工業(yè)開展。主張安排部分獎賞資金，當?shù)匾罁?jù)作業(yè)實踐，在保證資金運用效益的前提下靈活機動運用。各當?shù)丶訌婍棳F(xiàn)在期儲備、過程監(jiān)管和后效評價，完善補償項目全過程預算績效管理機制，不斷進步補償資金運用功率、生態(tài)環(huán)境作用和社會經(jīng)濟效益。
充分發(fā)揮有為政府和有用商場作用，鼓舞當?shù)胤e極立異商場化、多元化補償方法，拓寬渠道推動水生態(tài)產(chǎn)品價值完成。依托流域生態(tài)維護補償資金撬動社會資金參與環(huán)境基礎設施運維、推動特色工業(yè)開展，探究以生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)形式(EOD)推動公益性生態(tài)環(huán)境管理與相關工業(yè)開發(fā)項目有用交融、一體化推動。采納必要的激勵機制，引導上下流區(qū)域在對口協(xié)作、工業(yè)搬運、人才培訓、共建園區(qū)、水生態(tài)產(chǎn)品品牌開發(fā)等多元化補償方法方面立異打破，提高上游區(qū)域水生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)供應才能。此外，結合水權買賣、排污權買賣等環(huán)境權益買賣，鼓舞有條件的區(qū)域展開綠色買賣試點實踐，開發(fā)綠色借款、環(huán)境權益抵押等綠色金融產(chǎn)品和服務，促使上游區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為上游水生態(tài)產(chǎn)品價值完成供應有用路徑。來歷：我國環(huán)境報
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境補償研究中心劉桂環(huán)謝婧王夏暉文一惠
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