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下載手機APP 2022年8月18日，北京--國際環(huán)保組織綠色平和今日發(fā)布簡報《2022年我國東部興旺省市嚴(yán)重建造項目整理追尋》(以下稱《簡報》)。通過整理分析2020至2022年間江蘇、浙江、上海和廣東由當(dāng)?shù)亻_展和變革委員會揭露發(fā)布的嚴(yán)重建造項目清單文件，簡報旨在探究四省市在動力、高耗能高排放建造項目(以下簡稱"兩高")1、數(shù)字經(jīng)濟范疇嚴(yán)重建造項目的出資布局規(guī)劃，評價這些區(qū)域未來低碳開展的戰(zhàn)略思路。
嚴(yán)重建造項目是指按照有關(guān)規(guī)定由政府審批或核準(zhǔn)的，對經(jīng)濟社會開展、民生改進有直接、廣泛和重要影響的固定財物出資項目(不包括境外出資項目和對外援助項目)2。
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簡報發(fā)現(xiàn)，在疫后復(fù)蘇和"雙碳"方針繼續(xù)推進的布景下，四省市近三年的低碳動力類嚴(yán)重建造項目出資趨勢全體向好。其中，低碳開展基礎(chǔ)較弱的江蘇"后起直追"，體現(xiàn)最為亮眼，在低碳動力方向投入的項目數(shù)量和金額穩(wěn)定在70.0%以上，2022年其項目數(shù)量占比幾乎是第二名廣東的兩倍;化石動力和"兩高"項目出資均呈現(xiàn)下降趨勢。這些都體現(xiàn)了江蘇大力推進低碳開展的決計。廣東的科技立異項目在迅猛開展的同時，對"兩高"項目的倚重又反映出其在過渡期內(nèi)對舊有高排放行業(yè)的緩和態(tài)度，與低碳行動中開展思路上的搖擺。
此外，各省市對于"雙碳"方針的推進和落實同樣體現(xiàn)在"真金白銀"上。從2020至2022年，四省市嚴(yán)重建造項目的低碳動力總出資額由6124.6億元上升至214837.3億元，年均添加55.6%，分別是同期化石動力總出資額的1.6倍和2.8倍。
"當(dāng)?shù)厥∈凶鳛橥瓿?quot;雙碳"方針的實際履行主體，應(yīng)當(dāng)及時摸清家底，為完成碳達峰提早布局。長三角、大灣區(qū)作為國家重點戰(zhàn)略開展區(qū)域應(yīng)該依托資源優(yōu)勢，積極發(fā)揮表率作用、探尋低碳高質(zhì)量開展道路，為其他區(qū)域以及全國完成"雙碳"方針贏得更多轉(zhuǎn)型時間和空間，助力我國經(jīng)濟的高質(zhì)量開展。"綠色平和氣候與動力項目主任邱程騁提出。
[1]中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部，《關(guān)于加強高耗能、高排放建造項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的輔導(dǎo)意見》，2021-05-31，https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202105/t20210531_835511.html
[1]中華人民共和國中央人民政府，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進嚴(yán)重建造項目批準(zhǔn)和施行范疇政府信息揭露的意見》，2017-12-04，http://www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5254306.htm
江蘇、廣東領(lǐng)銜低碳動力出資項目，三省市化石動力出資額不降反增
江蘇對低碳動力項目開展的聚焦程度在四省市中居于搶先位置。在2020至2022年間，江蘇在動力類項目中投入的低碳動力項目數(shù)量和金額占比為四省最高，穩(wěn)定在70.0%以上。2022年江蘇嚴(yán)重動力類建造項目幾乎都是低碳動力項目，項目數(shù)量占總動力項目數(shù)量的94.4%，出資額占動力項目總出資額的93.9%。
此外，廣東對低碳動力項目的出資穩(wěn)步添加，低碳動力項目數(shù)量占比從2020年的45.9%上升至2022年的55.1%，總出資額由53.8%上升至74.9%，使其在2022年的低碳動力投入體現(xiàn)中位列第二。從2022年新增的低碳動力出資項目內(nèi)容來看，江蘇的添加主要體現(xiàn)在新動力汽車、光伏發(fā)電和儲能項目上，而廣東添加的項目分類更為多樣化，主要在光伏發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電和風(fēng)電項目上。
2020至2022年，在江蘇的化石動力項目出資金額以年均30.9%的速率下降時，其他省市對化石動力的出資仍在添加。廣東在此期間的化石動力項目出資額占動力項目總出資額比重下降，但是廣東、上海和浙江對化石動力項目的出資額絕對值分別年均添加21.8%、19.9%和5.0%。
左圖江浙滬粵2020-2022年間的嚴(yán)重建造項目清單中低碳動力和化石動力項目數(shù)量的對比
右圖江浙滬粵2020-2022年間的嚴(yán)重建造項目清單中低碳動力和化石動力項目出資額的對比
制圖：綠色平和
江蘇、浙江"兩高"項目數(shù)量繼續(xù)削減，廣東同比上升最多
江蘇和浙江"兩高"項目數(shù)量占比在2022年分別同比削減54.9%和38.1%。其中江蘇在近三年中下降趨勢最為顯著，年均下降47.0%。廣東"兩高"項目體量最大，且在2022年該類型項目數(shù)量不降反升，主要由石化化工和建材項目拉動，到達112個，占比同比添加28.2%。
江浙滬粵2020-2022年間的嚴(yán)重建造項目清單中"兩高"項目個數(shù)及其占比改變制圖：綠色平和
廣東、浙江科技立異出資快速添加，江蘇呈現(xiàn)時間短滑坡
伴隨我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正閱歷的高端化、數(shù)字化、綠色化新躍遷，高技術(shù)制造業(yè)已成為助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量添加的重要一環(huán)。
廣東在開展立異系統(tǒng)建造和科技項目走在最前沿，項目數(shù)量年均添加68.3%，添加的主要內(nèi)容有關(guān)電子信息及其產(chǎn)業(yè)基建、和科研立異平臺。此外，2022年浙江科創(chuàng)出資也呈現(xiàn)了較快添加，立異系統(tǒng)建造和科技項目數(shù)量占比由前兩年的6%左右添加至18.8%，完成同比添加185.6%。江蘇在2021年的項目數(shù)量呈現(xiàn)大幅度下滑，2022年又有回升。
江浙滬粵2020-2022年間的嚴(yán)重建造項目清單中立異系統(tǒng)建造和科技項目個數(shù)及其占比改變
制圖：綠色平和
"今年以來，從國家到當(dāng)?shù)囟歼B續(xù)出臺了一攬子穩(wěn)經(jīng)濟政策，其中嚴(yán)重建造項目出資建造是拉動經(jīng)濟添加的重要支撐。"邱程騁表示，"然而，從部分興旺省市的嚴(yán)重建造項目清單中，仍可以看到高碳財物項目上的正向添加趨勢，這不僅將為區(qū)域添加碳確定的風(fēng)險，也將添加我國完成"雙碳"方針的難度。"
為了繼續(xù)科學(xué)地推進完成國家"雙碳"方針，同時確保疫情后經(jīng)濟社會的安全穩(wěn)定，當(dāng)?shù)厥∈行枨筇嵩绮季?，對省市?nèi)高碳財物和企業(yè)進行統(tǒng)籌辦理和合理規(guī)劃、平穩(wěn)完成資源置換。對此，綠色平和提出以下建議：
江蘇、浙江應(yīng)在大力推進動力低碳轉(zhuǎn)型、削減"兩高"項目出資的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，有用使用出資繼續(xù)改進其動力結(jié)構(gòu)，并加快對立異科技項目的優(yōu)先部署;廣東、上海應(yīng)在立異科技高水平開展的前提下，厚實削減對化石動力和"兩高"項目的投入，避免沖高碳達峰峰值和碳確定風(fēng)險。
嚴(yán)重建造項目是指按照有關(guān)規(guī)定由政府審批或核準(zhǔn)的，對經(jīng)濟社會開展、民生改進有直接、廣泛和重要影響的固定財物出資項目(不包括境外出資項目和對外援助項目)2。
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簡報發(fā)現(xiàn)，在疫后復(fù)蘇和"雙碳"方針繼續(xù)推進的布景下，四省市近三年的低碳動力類嚴(yán)重建造項目出資趨勢全體向好。其中，低碳開展基礎(chǔ)較弱的江蘇"后起直追"，體現(xiàn)最為亮眼，在低碳動力方向投入的項目數(shù)量和金額穩(wěn)定在70.0%以上，2022年其項目數(shù)量占比幾乎是第二名廣東的兩倍;化石動力和"兩高"項目出資均呈現(xiàn)下降趨勢。這些都體現(xiàn)了江蘇大力推進低碳開展的決計。廣東的科技立異項目在迅猛開展的同時，對"兩高"項目的倚重又反映出其在過渡期內(nèi)對舊有高排放行業(yè)的緩和態(tài)度，與低碳行動中開展思路上的搖擺。
此外，各省市對于"雙碳"方針的推進和落實同樣體現(xiàn)在"真金白銀"上。從2020至2022年，四省市嚴(yán)重建造項目的低碳動力總出資額由6124.6億元上升至214837.3億元，年均添加55.6%，分別是同期化石動力總出資額的1.6倍和2.8倍。
"當(dāng)?shù)厥∈凶鳛橥瓿?quot;雙碳"方針的實際履行主體，應(yīng)當(dāng)及時摸清家底，為完成碳達峰提早布局。長三角、大灣區(qū)作為國家重點戰(zhàn)略開展區(qū)域應(yīng)該依托資源優(yōu)勢，積極發(fā)揮表率作用、探尋低碳高質(zhì)量開展道路，為其他區(qū)域以及全國完成"雙碳"方針贏得更多轉(zhuǎn)型時間和空間，助力我國經(jīng)濟的高質(zhì)量開展。"綠色平和氣候與動力項目主任邱程騁提出。
[1]中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部，《關(guān)于加強高耗能、高排放建造項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的輔導(dǎo)意見》，2021-05-31，https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202105/t20210531_835511.html
[1]中華人民共和國中央人民政府，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進嚴(yán)重建造項目批準(zhǔn)和施行范疇政府信息揭露的意見》，2017-12-04，http://www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5254306.htm
江蘇、廣東領(lǐng)銜低碳動力出資項目，三省市化石動力出資額不降反增
江蘇對低碳動力項目開展的聚焦程度在四省市中居于搶先位置。在2020至2022年間，江蘇在動力類項目中投入的低碳動力項目數(shù)量和金額占比為四省最高，穩(wěn)定在70.0%以上。2022年江蘇嚴(yán)重動力類建造項目幾乎都是低碳動力項目，項目數(shù)量占總動力項目數(shù)量的94.4%，出資額占動力項目總出資額的93.9%。
此外，廣東對低碳動力項目的出資穩(wěn)步添加，低碳動力項目數(shù)量占比從2020年的45.9%上升至2022年的55.1%，總出資額由53.8%上升至74.9%，使其在2022年的低碳動力投入體現(xiàn)中位列第二。從2022年新增的低碳動力出資項目內(nèi)容來看，江蘇的添加主要體現(xiàn)在新動力汽車、光伏發(fā)電和儲能項目上，而廣東添加的項目分類更為多樣化，主要在光伏發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電和風(fēng)電項目上。
2020至2022年，在江蘇的化石動力項目出資金額以年均30.9%的速率下降時，其他省市對化石動力的出資仍在添加。廣東在此期間的化石動力項目出資額占動力項目總出資額比重下降，但是廣東、上海和浙江對化石動力項目的出資額絕對值分別年均添加21.8%、19.9%和5.0%。
左圖江浙滬粵2020-2022年間的嚴(yán)重建造項目清單中低碳動力和化石動力項目數(shù)量的對比
右圖江浙滬粵2020-2022年間的嚴(yán)重建造項目清單中低碳動力和化石動力項目出資額的對比
制圖：綠色平和
江蘇、浙江"兩高"項目數(shù)量繼續(xù)削減，廣東同比上升最多
江蘇和浙江"兩高"項目數(shù)量占比在2022年分別同比削減54.9%和38.1%。其中江蘇在近三年中下降趨勢最為顯著，年均下降47.0%。廣東"兩高"項目體量最大，且在2022年該類型項目數(shù)量不降反升，主要由石化化工和建材項目拉動，到達112個，占比同比添加28.2%。
江浙滬粵2020-2022年間的嚴(yán)重建造項目清單中"兩高"項目個數(shù)及其占比改變制圖：綠色平和
廣東、浙江科技立異出資快速添加，江蘇呈現(xiàn)時間短滑坡
伴隨我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正閱歷的高端化、數(shù)字化、綠色化新躍遷，高技術(shù)制造業(yè)已成為助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量添加的重要一環(huán)。
廣東在開展立異系統(tǒng)建造和科技項目走在最前沿，項目數(shù)量年均添加68.3%，添加的主要內(nèi)容有關(guān)電子信息及其產(chǎn)業(yè)基建、和科研立異平臺。此外，2022年浙江科創(chuàng)出資也呈現(xiàn)了較快添加，立異系統(tǒng)建造和科技項目數(shù)量占比由前兩年的6%左右添加至18.8%，完成同比添加185.6%。江蘇在2021年的項目數(shù)量呈現(xiàn)大幅度下滑，2022年又有回升。
江浙滬粵2020-2022年間的嚴(yán)重建造項目清單中立異系統(tǒng)建造和科技項目個數(shù)及其占比改變
制圖：綠色平和
"今年以來，從國家到當(dāng)?shù)囟歼B續(xù)出臺了一攬子穩(wěn)經(jīng)濟政策，其中嚴(yán)重建造項目出資建造是拉動經(jīng)濟添加的重要支撐。"邱程騁表示，"然而，從部分興旺省市的嚴(yán)重建造項目清單中，仍可以看到高碳財物項目上的正向添加趨勢，這不僅將為區(qū)域添加碳確定的風(fēng)險，也將添加我國完成"雙碳"方針的難度。"
為了繼續(xù)科學(xué)地推進完成國家"雙碳"方針，同時確保疫情后經(jīng)濟社會的安全穩(wěn)定，當(dāng)?shù)厥∈行枨筇嵩绮季?，對省市?nèi)高碳財物和企業(yè)進行統(tǒng)籌辦理和合理規(guī)劃、平穩(wěn)完成資源置換。對此，綠色平和提出以下建議：
江蘇、浙江應(yīng)在大力推進動力低碳轉(zhuǎn)型、削減"兩高"項目出資的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，有用使用出資繼續(xù)改進其動力結(jié)構(gòu)，并加快對立異科技項目的優(yōu)先部署;廣東、上海應(yīng)在立異科技高水平開展的前提下，厚實削減對化石動力和"兩高"項目的投入，避免沖高碳達峰峰值和碳確定風(fēng)險。
