廈門市建設(shè)項目環(huán)評與排污許可深度銜接改革試點工作取得新進展

2021年12月，恰逢廈門經(jīng)濟特區(qū)建造40周年，廈門市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)施行《廈門市建造項目環(huán)評與排污答應(yīng)深度聯(lián)接變革試點施行方案(試行)》，進一步聚集環(huán)評批閱服務(wù)水平提高，深化準則變革創(chuàng)新，從理念改造、技術(shù)創(chuàng)新、準則構(gòu)建等方面下手，在特區(qū)發(fā)祥地——湖里區(qū)，展開該項變革試點探究。

試點作業(yè)得到湖里區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，取得活躍成效，近來，湖里生態(tài)環(huán)境部分安排召開《環(huán)境影響評價、排污答應(yīng)和排污權(quán)買賣準則聯(lián)接交融試點研討》專家檢驗會，來自國家、省、市有關(guān)部分專家、高校學者、行業(yè)專家、知名律師等7位相關(guān)范疇的專家及市、區(qū)有關(guān)部分代表參與，高度肯定試點作業(yè)取得的進展和成效。

湖里生態(tài)環(huán)境局召開的試點研討專家檢驗會。(湖里生態(tài)環(huán)境局供圖)

這是一次重要的準則創(chuàng)新

2021年3月，《排污答應(yīng)處理條例》正式施行，全面推動以排污答應(yīng)制為中心的固定污染源監(jiān)管準則系統(tǒng)構(gòu)建。生態(tài)環(huán)境部指出，“十四五”期間，要堅持綜合處理、系統(tǒng)處理、源頭處理，推動減污降碳協(xié)同增效，建立并施行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控準則，持續(xù)提高要點范疇要點行業(yè)環(huán)評處理效能，全面施行排污答應(yīng)制，協(xié)同推動“放管服”變革，充沛發(fā)揮環(huán)評與排污答應(yīng)在源頭預防和過程監(jiān)管中的效力，守住底線把好關(guān)，為深化打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動高質(zhì)量展開供給有力支撐。在此布景下，廈門市生態(tài)環(huán)境局首先展開了環(huán)評批閱、排污權(quán)買賣和排污答應(yīng)三項準則的深度聯(lián)接交融探究，構(gòu)建以排污答應(yīng)為中心的固定污染源監(jiān)管系統(tǒng)。

據(jù)了解，廈門市堅持以改進環(huán)境質(zhì)量為中心，首先將生態(tài)環(huán)境功用區(qū)劃、維護規(guī)劃等系列管控要求，交融國民經(jīng)濟和社會展開規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)。全市劃定128個環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先管控43個、要點管控79個、一般管控6個，修訂出臺《廈門市生態(tài)環(huán)境準入清單(2021年)》，明確每個單元和437個行業(yè)管控細則，強化要素服務(wù)，形滿足覆蓋、系統(tǒng)性、差異化生態(tài)環(huán)境分區(qū)智能管控系統(tǒng)，施行生態(tài)環(huán)境精細化處理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境范疇營商環(huán)境，助力高質(zhì)量綠色展開?！稄B門“三線一單”空間管控系統(tǒng)織就“生態(tài)綠網(wǎng)”》被生態(tài)環(huán)境部確定為全國首批“三線一單”落地使用事例進行推行，廈門市生態(tài)環(huán)境局作為“三線一單”作業(yè)表現(xiàn)突出集體獲生態(tài)環(huán)境部表揚。

廈門市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放處理處負責人介紹，此次變革試點以“三線一單”為扶引堅守生態(tài)環(huán)境準入底線，以排污權(quán)買賣為抓手推動生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)化配置，以排污答應(yīng)構(gòu)建固定污染源監(jiān)管系統(tǒng)，揚長避短、充沛聯(lián)接、協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建一體化生態(tài)環(huán)境準入處理準則。主要體現(xiàn)在三個方面:

一是提高生態(tài)環(huán)境準入與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量協(xié)同管控效能。依托廈門市生態(tài)環(huán)境準入清單的施行，建造單位依據(jù)湖里區(qū)各管控單元的準入要求，經(jīng)過數(shù)字化智能管控平臺完成自主生態(tài)環(huán)境準入研判，保證項目準入契合擬選區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管控要求。

二是促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提高與排污答應(yīng)處理協(xié)同增效。經(jīng)過施行排污答應(yīng)處理，能夠依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改進的要求，對擬入駐項目的污染物排放方針提出約束性或改進性要求，保證區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改進。

三是構(gòu)建固定污染源排污答應(yīng)一證式全鏈條監(jiān)管形式。實在轉(zhuǎn)變“重批閱、輕監(jiān)管”觀念，經(jīng)過強化排污答應(yīng)的中心地位，以建造項目實踐產(chǎn)排污狀況為切入點，強化排污答應(yīng)證后監(jiān)管和日常監(jiān)管，進一步壓實建造單位生態(tài)環(huán)境維護主體職責，經(jīng)過“雙隨機”展開事中過后監(jiān)管，對誠實守信的建造單位從項目生成到項目落地再到項目運營，全過程優(yōu)化服務(wù)、免予查看、無事不擾。

這是一次深化的理念改造

廈門市湖里生態(tài)環(huán)境局負責人介紹，本次變革是依據(jù)湖里區(qū)及全市的工業(yè)布局及要點工業(yè)展開方向，結(jié)合污染類建造項目的行業(yè)特色、環(huán)境影響和生態(tài)危險程度，有針對性地選取62類建造項目先行先試，主要涵蓋輕工業(yè)、電子信息、先進制造業(yè)等工業(yè)，為推動廈門市工業(yè)晉級，完成高質(zhì)量展開超越供給綠色支撐。

在會議現(xiàn)場，一摞高高的《固定污染源建造項目一證式排污答應(yīng)環(huán)境處理服務(wù)手冊》引起記者的注意，隨手翻閱一本，是關(guān)于航空航天器修理行業(yè)的服務(wù)手冊。手冊包含了準入扶引、項目建造與主體職責執(zhí)行、自主檢驗與排污答應(yīng)、典型事例、典型違法行為與查看參閱、附錄等6個章節(jié)。據(jù)了解，為厚實推動本次變革試點的落地施行，湖里生態(tài)環(huán)境部分會同技術(shù)單位做了大量的作業(yè)，對歸入變革試點的62類行業(yè)均擬定了服務(wù)手冊。

廈門市湖里生態(tài)環(huán)境局負責人介紹道，《服務(wù)手冊》的擬定是深化執(zhí)行“放管服”變革的一次重要的理念改造，秉承部分加擔子、群眾減擔負的作業(yè)思路，安排編制了62類建造項目《固定污染源建造項目一證式排污答應(yīng)環(huán)境處理服務(wù)手冊》，為建造單位供給選址準入、規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)環(huán)境維護措施、運維處理和守法運營等生態(tài)環(huán)境維護主體職責執(zhí)行供給參閱，協(xié)助建造單位快速了解生態(tài)環(huán)境維護相關(guān)批閱手續(xù)的處理，同時從生態(tài)環(huán)境法律的視點，提出參閱和學習的標準，推動生態(tài)環(huán)境準入事中過后監(jiān)管的標準化和現(xiàn)代化。一本《服務(wù)手冊》相當于一個行業(yè)生態(tài)環(huán)境方面的百科全書，從行業(yè)是什么，在廈門市哪里能夠準入，準入的條件是什么，企業(yè)該恪守什么規(guī)則，法律部分查什么都做了詳細的規(guī)則，同時列舉了典型事例。生態(tài)環(huán)境處理更加通明、快捷、高效，實在推動從“處理者和被處理者”向“服務(wù)者與被服務(wù)者”的理念改造。

這是一次務(wù)實的服務(wù)求新

本次歸入變革的62類建造項目均是污染型工業(yè)項目，其中57類為先進制造業(yè)，更加精準聚集廈門市工業(yè)展開的實踐以及現(xiàn)有企業(yè)對變革的迫切需求。方案施行后，廈門太古起落架維修服務(wù)有限公司依據(jù)需要添加飛機起落架退漆工序，受益排污答應(yīng)證“一證式”變革，直接重新申領(lǐng)排污答應(yīng)證，著手施行生產(chǎn)線的改造提高，占領(lǐng)市場先機，相同獲益的還有施耐德電氣(廈門)開關(guān)設(shè)備有限公司等項目。

據(jù)了解，湖里生態(tài)環(huán)境部分經(jīng)過內(nèi)部流程的優(yōu)化，將環(huán)評批閱、排污權(quán)確認、排污答應(yīng)三個批閱服務(wù)事項深度聯(lián)接和交融，施行排污答應(yīng)證“一證式”處理，推動“一件事、一次辦”，完成一次請求、一證答應(yīng)、多項辦結(jié)，構(gòu)成高效、有序、便民的批閱服務(wù)系統(tǒng)。

一是減資料。湖里生態(tài)環(huán)境局依照變革作業(yè)要求，配套印發(fā)固定污染源建造項目“一證式”排污答應(yīng)就事指南，將本來3個事項涉及的請求資料由5項精簡至1項，完成“一表請求，一證答應(yīng)”。

二是減時限。經(jīng)過對事項和內(nèi)部批閱流程的整理與整合，將本來應(yīng)該由請求人提交請求的事項，調(diào)整為內(nèi)部協(xié)同處理，依托廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)的強大支撐，3個事項的法定處理時限可由本來的70個作業(yè)日壓縮至1個作業(yè)日，完成“一次請求，立等可取”。

三是減費用。建造單位本來需要別離針對不同的事項展開專項證明后進行獨自請求，其中環(huán)評文件還應(yīng)當由具有環(huán)境影響評價資質(zhì)的專業(yè)人員進行證明，依托施行的交融批閱變革，具有評價才能的建造單位自行安排證明，單個項目至少節(jié)約中介服務(wù)費用數(shù)萬元，完成“一次證明，多項辦結(jié)”。

下一步，廈門市生態(tài)環(huán)境局將深化學習遵循黨的二十大精力，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色展開，全面執(zhí)行“十四五”生態(tài)環(huán)境維護方針、使命，健全以環(huán)境影響評價準則為主體的源頭預防系統(tǒng)，構(gòu)建以排污答應(yīng)準則為中心的固定污染源監(jiān)管準則系統(tǒng)，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量展開和生態(tài)環(huán)境高水平維護。環(huán)繞生態(tài)環(huán)境部《“十四五”環(huán)境影響評價與排污答應(yīng)作業(yè)施行方案》，深化總結(jié)湖里區(qū)展開變革試點經(jīng)驗，在全市更大規(guī)模、更多行業(yè)施行排污答應(yīng)證“一證式”處理。