建筑起重機(jī)械安全法規(guī)體系

    建筑起重機(jī)械安全關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，確保建筑起重機(jī)械安全使用，是構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。構(gòu)建建筑起重機(jī)械安全工作體系是今后一個(gè)時(shí)期做好建筑起重機(jī)械安全管理工作的主要任務(wù)之一。

　建筑起重機(jī)械安全工作體系主要包括：起重機(jī)械法規(guī)體系、制度保障體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系、應(yīng)急救援體系、社會(huì)資源支持體系、安全評(píng)價(jià)體系等。其中：法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和制度保障體系是實(shí)行依法監(jiān)管的依據(jù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的途徑，安全責(zé)任體系是促進(jìn)建筑起重機(jī)械安全使用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證，事故應(yīng)急救援體系可為建筑起重機(jī)械事故應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持，社會(huì)資源支持體系可以為建筑起重機(jī)械提供全方位支撐，安全評(píng)價(jià)體系可以對(duì)建筑起重機(jī)械科學(xué)監(jiān)管效果作出判斷，為建立起重機(jī)械使用監(jiān)管的改進(jìn)、完善提供指導(dǎo)。

　建筑起重機(jī)械安全法規(guī)體系

　建筑起重機(jī)械安全法規(guī)，是對(duì)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督、安全性能、安全管理、安全技術(shù)措施等的規(guī)定與要求，是實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管的依據(jù)，是完善法制建設(shè)的重要內(nèi)容。

　借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國起重機(jī)械安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)際情況。需建立“以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)”的建筑起重機(jī)械安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　我國建筑起重機(jī)械法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)可以分成A、B、C、D、E等5個(gè)層次，各層次法規(guī)由A至E，文件的數(shù)量逐級(jí)增加，應(yīng)呈金字塔狀，由E至A，法律效力逐級(jí)降低。

　A層次：法律；B層次：行政法規(guī)；C層次：部門規(guī)章（如果僅針對(duì)有相應(yīng)立法權(quán)限的地方，該層次還包括地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章）D層次：建筑起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件：E層次：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　建筑起重機(jī)械安全法規(guī)體系的建設(shè)需要解決五個(gè)方面的問題：一是以法律為總綱，調(diào)整建筑起重機(jī)械安全各層次法規(guī)關(guān)系，明確各層次法規(guī)的效力，解決各層次法規(guī)的法律地位問題；二是以條例為依據(jù)，解決安全監(jiān)督制度的建立問題；三是以規(guī)章為管理要求解決安全監(jiān)管工作程序問題；四是以安全技術(shù)觀范為準(zhǔn)則，解決建筑起重機(jī)械安全性能基本要求問題；五是以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，解決建筑起重機(jī)械安全技術(shù)基礎(chǔ)支持問題。

　為此，要爭取全國人大的支持，以進(jìn)一步加快《特種設(shè)備安全法》的立法工作，積極推進(jìn)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂完善工作，同時(shí)加緊建筑起重機(jī)械法規(guī)規(guī)章規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，隨著我國加入WIO，為了減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘和適應(yīng)國際貿(mào)易的需要，提高我國起重機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，應(yīng)參考國際標(biāo)準(zhǔn)制定我國的標(biāo)準(zhǔn)。我國的起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)體系盡管在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，仍將以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主，但在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中將增加安全、衛(wèi)生、產(chǎn)品性能等方面的要求，使標(biāo)準(zhǔn)從生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)向貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)過渡，以滿足加入WIO后市場及貿(mào)易的需求；并且將逐漸增加安全、管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，使我國的起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)盡可能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

　要積極推進(jìn)建筑起重機(jī)械安全管理立法的改革創(chuàng)新，加快立法進(jìn)程，形成國家與地方、部門與行業(yè)法律法規(guī)相互呼應(yīng)、互為補(bǔ)充、較為完善的建筑起重機(jī)械管理法規(guī)體系。在立法中要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家的作用。