未參加投標(biāo)的供應(yīng)商是否有權(quán)質(zhì)疑與投訴？

   案情回顧

    某供應(yīng)商購(gòu)買了某科研院信息化升級(jí)改造政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，但沒有投標(biāo)。在中標(biāo)結(jié)果公示期間，該供應(yīng)商向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出電話質(zhì)疑。

    招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為：該公司對(duì)中標(biāo)結(jié)果提出的質(zhì)疑，既未有具體內(nèi)容，也未以書面形式提出；且該公司在招標(biāo)公告期間沒有提出質(zhì)疑，其后也沒有參加投標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果與其無(wú)利益關(guān)系。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拒絕了該公司的質(zhì)疑。

    質(zhì)疑被拒后，該供應(yīng)商向財(cái)政局提起投訴，財(cái)政局將投訴書傳真給招標(biāo)代理公司。招標(biāo)代理公司組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)評(píng)。最后評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)評(píng)認(rèn)為，本項(xiàng)目第二包投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)具有投標(biāo)產(chǎn)品銷售許可證，而該包的所有投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件中均未提供產(chǎn)品銷售許可證，不符合資質(zhì)條件要求，根據(jù)政府采購(gòu)法第三十六條的規(guī)定，予以廢標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的復(fù)議結(jié)論發(fā)布了廢標(biāo)公告。

    就在廢標(biāo)公告發(fā)布前一天，該供應(yīng)商又向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交書面質(zhì)疑。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)告知質(zhì)疑問題已處理，第二包已經(jīng)廢標(biāo)。

    該供應(yīng)商就該質(zhì)疑答復(fù)向財(cái)政局提起投訴。

    財(cái)政局受理后認(rèn)為本項(xiàng)目第一包不存在違法、違規(guī)情形，第二包的中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，決定第二包重新采購(gòu)。

    案件評(píng)析

    本案中投訴人質(zhì)疑投訴頗費(fèi)周折：質(zhì)疑遭拒；投訴又被轉(zhuǎn)交招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處理；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處理所涉事項(xiàng)過(guò)程中，投訴人另行提出書面質(zhì)疑，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)才予以答復(fù)。投訴人的投訴才最終得以受理。

    投訴人投訴歷經(jīng)幾番波折的根源在于，投訴人沒有參加本項(xiàng)目的投標(biāo)。那么，投訴人沒有參加投標(biāo)，是否有質(zhì)疑與投訴的權(quán)利？對(duì)于這一問題，應(yīng)該具體分析。

    根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商提出質(zhì)疑的依據(jù)是，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果損害其權(quán)益。

    而投訴人的所有投訴理由中，其中兩條投訴理由足以證明中標(biāo)結(jié)果損害其權(quán)益，即中標(biāo)產(chǎn)品沒有銷售許可證；中標(biāo)公司存在圍標(biāo)行為。

    （一）關(guān)于中標(biāo)產(chǎn)品沒有銷售許可證的投訴

    本項(xiàng)目第二包產(chǎn)品屬于商用密碼產(chǎn)品。

    根據(jù)《商用密碼管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定，商用密碼銷售許可為國(guó)家強(qiáng)制許可，未經(jīng)許可，任何單位或個(gè)人都不得銷售商用密碼產(chǎn)品。同時(shí)《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第（六）項(xiàng)規(guī)定，也規(guī)定，參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)滿足法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。因此，參加本項(xiàng)目第二包的投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)具有投標(biāo)產(chǎn)品的銷售許可證，沒有銷售許可證的投標(biāo)屬于無(wú)效投標(biāo)。

    鑒于本項(xiàng)目第二包只有三家供應(yīng)商投標(biāo)。如若投訴屬實(shí)，即中標(biāo)人沒有所投產(chǎn)品的銷售許可證，則其投標(biāo)為無(wú)效投標(biāo)。如此一來(lái)，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條、三十七條的規(guī)定，有效投標(biāo)不足三家的，應(yīng)予廢標(biāo)，并重新采購(gòu)（除采購(gòu)任務(wù)取消外）。

    另，評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)評(píng)查明，三家供應(yīng)商的投標(biāo)文件均未提供投標(biāo)產(chǎn)品銷售許可證，不符合資質(zhì)條件要求，應(yīng)予廢標(biāo)。

    （二）關(guān)于中標(biāo)人圍標(biāo)的投訴

    如果中標(biāo)人與其他投標(biāo)供應(yīng)商圍標(biāo)屬實(shí)，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條的規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。這種情形下，由于第二包投標(biāo)人共三家，就有兩家供應(yīng)商串標(biāo)，造成實(shí)質(zhì)上只有兩家供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)，違反政府采購(gòu)的有效競(jìng)爭(zhēng)原則。此種情形也應(yīng)廢標(biāo)后重新采購(gòu)。

    中標(biāo)產(chǎn)品無(wú)銷售許可證與中標(biāo)人涉嫌圍標(biāo)兩個(gè)投訴理由，任何一個(gè)投訴理由成立的后果都是廢標(biāo)并重新采購(gòu)。而在重新采購(gòu)中，投訴人仍有權(quán)參與。

    因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)關(guān)于“沒有參加投標(biāo)的供應(yīng)商與中標(biāo)結(jié)果沒有利益關(guān)系”的理由不能成立。

    該供應(yīng)商在得知中標(biāo)結(jié)果后有權(quán)依法提出質(zhì)疑與投訴。在該供應(yīng)商提供招標(biāo)代理拒絕接受質(zhì)疑的證據(jù)并向監(jiān)管部門投訴時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)予受理，而不是將投訴轉(zhuǎn)交招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處理。