政府采購合同簽訂中存在的問題

政府采購項目按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，經(jīng)法定操作方式和程序確定了中標(biāo)供應(yīng)商后即進入采購合同簽訂階段。一般情況，在規(guī)定的時限內(nèi)采購單位與中標(biāo)供應(yīng)商都能嚴(yán)格按照《政府采購法》、《合同法》及招標(biāo)文件的規(guī)定和要求簽訂合同，明確供需雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，為采購項目的順利進行提供了保證。

　　但集中采購機構(gòu)在對合同審核時經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題，比如合同不能如期簽訂，合同內(nèi)容被隨意改變，濫用合同追加條款等。政府采購合同簽訂中存在的這些違規(guī)現(xiàn)象不僅造成采購項目不能按序?qū)嵤?，也削弱了《政府采購法》和《合同法》等法律法?guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公正性，直接影響了政府采購的聲譽，造成不良后果。

　　現(xiàn)將列舉合同簽訂中常見的問題，剖析其原因，提出預(yù)防或減少問題出現(xiàn)的方案。

　　存在的問題及原因

　　拒簽采購合同 中標(biāo)供應(yīng)商確定后，供需雙方應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時限和要求完成采購合同的簽訂，但有時這一過程卻不能順利實現(xiàn)，采購合同遲遲不能簽訂，采購項目也隨之被擱置。

　　分析其原因主要有以下幾方面：一是供應(yīng)商為謀取中標(biāo)，在投標(biāo)時惡意壓低價格，中標(biāo)后企圖采取降低配置、以次充好等不正當(dāng)手段彌補損失，其行為被采購單位拒絕，導(dǎo)致合同不能簽訂。二是由于市場行情發(fā)生變化、業(yè)務(wù)人員的水平限制或工作的失誤等因素，使投標(biāo)報價出現(xiàn)失誤，造成不能履約的后果，導(dǎo)致合同不能簽訂。三是采購單位因中標(biāo)供應(yīng)商，不是其事先掛鉤的供應(yīng)商，就以各種理由，設(shè)置種種障礙，提出超過招標(biāo)文件規(guī)定的不合理要求，迫使中標(biāo)供應(yīng)商不能于之簽訂合同，最終放棄中標(biāo)。 
 
　　拖延合同簽訂時間 供應(yīng)商在接到中標(biāo)通知后，不按時與采購單位簽訂合同，或合同簽訂后不及時供貨，借故拖延時間，致使采購單位不能及時獲得貨物或服務(wù)，影響采購單位正常工作。

　　供應(yīng)商拖延時間的原因主要有以下幾點：一是等待時機，當(dāng)市場出現(xiàn)下跌行情時再下定單，達到降低進貨成本的目的。二是將較小訂單拼成較大訂單，形成規(guī)模獲取更多優(yōu)惠。

　　變動采購項目內(nèi)容 供應(yīng)商中標(biāo)后本應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中對采購項目的設(shè)備配置、質(zhì)量要求、售后服務(wù)、付款方式等規(guī)定與采購單位簽訂合同，履行投標(biāo)文件做出的報價、質(zhì)量、服務(wù)等各項承諾，不得擅自更改有關(guān)內(nèi)容，但有些供應(yīng)商為謀取不正當(dāng)利益，他們要么與采購單位經(jīng)辦人串通一氣，要么采取欺騙的手段更改、變通項目要求。

　　例如：有的供應(yīng)商謊稱招標(biāo)文件所列的某型號產(chǎn)品已停產(chǎn)或已過時，他們所提供的為最新的替代產(chǎn)品，用較低價格產(chǎn)品替代較高價格產(chǎn)品;有的供應(yīng)商利用采購單位對產(chǎn)品不夠了解或信息掌握不全面之機，隨意減少、降低或更改設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)配置及配件，縮短設(shè)備的質(zhì)保期限，降低設(shè)備的質(zhì)保方式;有的供應(yīng)商為降低資金使用成本，想方設(shè)法更改付款方式，改分期付款為一次性付款等等。 
 
　　濫用合同追加條款 《政府采購法》規(guī)定了在政府采購合同履行中，采購人需要追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購額不得超過原合同金額的百分之十。

　　有些供應(yīng)商在投標(biāo)前即與采購單位經(jīng)辦人達成約定，商定中標(biāo)后給予合同追加，供應(yīng)商即可以較低的投標(biāo)報價中標(biāo)，達到雙方謀取私利的目的;有些供應(yīng)商為獲取中標(biāo)的機會，在投標(biāo)報價時壓低價格，中標(biāo)后為彌補損失，采取各種手段在合同簽訂時濫用上述合同追加條款，肆意抬高招標(biāo)文件中未列的設(shè)備或服務(wù)的價格，增加合同金額，達到謀取不正當(dāng)利益的目的。

　　上述各種現(xiàn)象是政府采購合同簽訂中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，此外還存在其他方面的問題，在此不一一列舉。這些問題的出現(xiàn)給政府采購工作帶來很多危害，擾亂了政府采購市場，破壞了公平競爭的環(huán)境，阻礙了政府采購工作的健康發(fā)展。

　　防止問題發(fā)生的對策

　　嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事 對違約的供應(yīng)商，按規(guī)定和程序嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就，對拒簽或緩簽合同的按違約責(zé)任進行經(jīng)濟賠償或處罰。如存在商業(yè)賄賂等惡性行為的除必要的經(jīng)濟處罰外，還需對其進行行政或法律處罰，直至取消其政府采購資格。對采購單位同樣也要進行法律法規(guī)的宣傳和教育，提高他們依法辦事的意識，對存有謀取私利的經(jīng)辦人員進行嚴(yán)肅查處，以凈化政府采購市場，維護政府采購市場的秩序。 
 
　　完善各項制度 完善政府采購合同管理規(guī)定或辦法，使政府采購合同的審核更加制度化、程序化、規(guī)范化。另外，合同審核經(jīng)辦人員要有高度的責(zé)任心，不僅要掌握有關(guān)的法律法規(guī)，熟悉招標(biāo)文件內(nèi)容，還要掌握相關(guān)產(chǎn)品的專業(yè)知識，了解市場行情，審核過程須認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，對采購項目的設(shè)備配置、質(zhì)量要求、售后服務(wù)、付款方式、合同金額對照招標(biāo)文件及投標(biāo)文件逐一審核，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令當(dāng)事人及時糾正，重簽合同，并向監(jiān)管部門報告，追究其法律責(zé)任。

　　采購合同管理需要各方配合 要齊抓共管，形成合力，才能取得較好的效果。集中采購機構(gòu)合同審核見證部門應(yīng)按規(guī)定的程序和辦法對合同各條款逐一審核，確認(rèn)無誤后辦理合同見證手續(xù);采購管理部門應(yīng)定期或不定期地對合同簽訂及見證情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理;紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅查處合同簽訂中發(fā)生的違紀(jì)違法事件和人員，有效制止商業(yè)賄賂在政府采購領(lǐng)域的發(fā)生。

　　總之在政府采購合同簽訂及審核中，只要各方嚴(yán)格按法律、法規(guī)辦事，采購合同簽訂中出現(xiàn)的問題是可以有效預(yù)防的。