我國(guó)招投標(biāo)程序與國(guó)際慣例的比較

　　隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深入，對(duì)外交往日益擴(kuò)大，我國(guó)的基本建設(shè)項(xiàng)目利用外來(lái)資金的數(shù)量逐年增加，這對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是一件好事，使我們本來(lái)有限的資金得以發(fā)揮更大的潛力，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加動(dòng)力。但是，俗話說(shuō)：“用(別)人的錢就得看(別)人的臉色”。對(duì)于來(lái)資金的使用，貨款銀行都有一套嚴(yán)格的批準(zhǔn)和審查程序。因此，如何用好、用活貸款，使貸款的利用既符合程序，又能達(dá)到目的，是很有一些講究的，尤其在建設(shè)項(xiàng)目的施工招投標(biāo)方面。筆者由于工作的關(guān)系，幾年來(lái)大大小小的項(xiàng)目也做了近百個(gè)，在招投標(biāo)程序上也略有體會(huì)，因此將自己的一些看法寫出來(lái)與業(yè)內(nèi)人士交流，以利今后工作的更好提高。

　　一、 招投標(biāo)形式

　　從招投標(biāo)形式上來(lái)看，似乎不存在太大的區(qū)別，無(wú)外乎公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)2種形式。但是就公開招標(biāo)而言，國(guó)外項(xiàng)目的招標(biāo)，又分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(1CB)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(NCB)。而國(guó)內(nèi)項(xiàng)目卻沒(méi)有這么復(fù)雜，公開招標(biāo)就是全國(guó)范圍的，不把投標(biāo)人限制于某些地區(qū)。在這一點(diǎn)上，由于地域范圍的不同，不存在可比性。但是，近來(lái)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的招標(biāo)中，公開招標(biāo)的比例明顯呈上升趨勢(shì)，去年同期公開招標(biāo)項(xiàng)目占總項(xiàng)目的40%，今年已占50%，建設(shè)工程的公開招標(biāo)率一直保持100%，政府投資或國(guó)有控股企業(yè)投資的項(xiàng)目公開招標(biāo)率更是達(dá)到100%?？梢?，我們的城市建設(shè)發(fā)展還是相當(dāng)快的。

　　二、 招投標(biāo)程序

　　無(wú)論是何種招投標(biāo)形式，其程序都大致如下圖所示：

　?、僬袠?biāo)信息發(fā)布→②報(bào)名(資格預(yù)審)→③編制發(fā)售招標(biāo)文件→④現(xiàn)場(chǎng)勘察→⑤投標(biāo)預(yù)備會(huì)→⑥投標(biāo)→⑦開標(biāo)→⑧評(píng)標(biāo)→⑨定標(biāo)

　　其中①-③為招標(biāo)階段，④-⑦為投標(biāo)階段，⑧-⑨為評(píng)標(biāo)階段。

　　我們可以按照招投標(biāo)程序，就其中國(guó)內(nèi)外做法存在的不同加以分析。

　　(一) 資格審查的對(duì)比分析

　　在這一步驟上，國(guó)內(nèi)外的做法上略有不同。國(guó)外的做法多采用資格后審的方法，只要投標(biāo)人符合招標(biāo)公告上的基本條件，就能獲取招標(biāo)文件，而國(guó)內(nèi)的做法，通常需進(jìn)行資格預(yù)審。筆者以為國(guó)內(nèi)的做法更具合理性。因?yàn)榘磭?guó)外的做法采用資格后審，雖然可以縮短招投標(biāo)周期，容納更多的投標(biāo)人，但招標(biāo)人為保證工程的順利實(shí)施，通常根據(jù)工程的不同特點(diǎn)和情形，在招標(biāo)文件中還設(shè)定了一些必要的最低標(biāo)準(zhǔn)，而投標(biāo)人在獲得招標(biāo)文件之前，并沒(méi)有獲得這方面的消息，這樣往往就造成投標(biāo)人中途退出投標(biāo)或一些不道德的投標(biāo)人為了中標(biāo)而弄虛作假，影響了招投標(biāo)的正常秩序。

　　而在進(jìn)行了資格預(yù)審后，將招標(biāo)文件發(fā)售給通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人，其好處也是顯而易見的，既在一定程度上減少了評(píng)標(biāo)的復(fù)雜性，又保證了不符合要求的投標(biāo)人盡可能早地退出無(wú)謂競(jìng)爭(zhēng)的行列，避免了大量人力、物力的損失和浪費(fèi)。當(dāng)然，招標(biāo)周期的增長(zhǎng)也能提高招標(biāo)的質(zhì)量，淘汰掉不合格的投標(biāo)人并沒(méi)有降低投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，因此說(shuō)，采用資格預(yù)審比采用資格后審更具說(shuō)服力，一般資格預(yù)審都采用公開、公平、公正的原則，按照統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，平等的、無(wú)歧視地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人。

　　(二) 招標(biāo)文件編制的對(duì)比分析

　　其實(shí)，招標(biāo)文件的編制工作在招標(biāo)信息發(fā)布之前的一段時(shí)間已經(jīng)開始，因?yàn)檎袠?biāo)文件編制質(zhì)量?jī)?yōu)劣，直接關(guān)系到投標(biāo)的成敗，所以，就如一家生產(chǎn)型企業(yè)將追求利潤(rùn)最大化作為其首要目標(biāo)一樣，招標(biāo)文件的全面性、完整性和嚴(yán)密性，或者說(shuō)“不留活口”成為本行業(yè)從業(yè)人員追求的首選目標(biāo)。招標(biāo)文件的表述應(yīng)清楚準(zhǔn)確的闡述工程的名稱、地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)形式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、及招標(biāo)范圍、計(jì)價(jià)依據(jù)、及材料采購(gòu)的要求和責(zé)任、時(shí)間安排及評(píng)標(biāo)辦法等其它有關(guān)的條款。此外，在適當(dāng)?shù)那闆r下，招標(biāo)文件還應(yīng)規(guī)定所提交的貨物或所完成的土建工程是否和技術(shù)規(guī)范相一致所需的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和方法。同時(shí)圖紙應(yīng)與技術(shù)規(guī)范文字內(nèi)容相一致，并應(yīng)規(guī)定兩者之間的優(yōu)先順序。

　　為了有助于招標(biāo)人或招標(biāo)代理編制招標(biāo)文件，國(guó)內(nèi)外的行業(yè)協(xié)會(huì)都出版了一些招標(biāo)文件的范本，用于指導(dǎo)不同的招標(biāo)人能夠編制出專業(yè)性招標(biāo)文件。國(guó)外的同行在這一工作上顯然領(lǐng)先了一步，其范本涉及的范圍比較廣泛，而我們國(guó)內(nèi)正緊緊跟上，建設(shè)部出版了《建設(shè)工程的招標(biāo)文件范本》，交通部出版了《公路工程的招標(biāo)文件范本》，機(jī)械部出版了《設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)文件范本》，等。而無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外在招標(biāo)文件審核程序上都作了規(guī)定，國(guó)外項(xiàng)目直接由貸款銀行審查，國(guó)內(nèi)項(xiàng)目由招標(biāo)辦及其他職能部門審核后備案。備案的同時(shí)招標(biāo)文件就可以發(fā)售，在這一點(diǎn)上國(guó)內(nèi)的做法可說(shuō)是已經(jīng)與國(guó)際接軌了。

　　(三) 投標(biāo)保證金的對(duì)比分析

　　在國(guó)內(nèi)程序中，投標(biāo)保證金通常在購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)，就已經(jīng)遞交，而在國(guó)外程序中，是隨投標(biāo)文件一起遞交的。筆者認(rèn)為兩者做法都可以。國(guó)內(nèi)的招標(biāo)，原來(lái)邀請(qǐng)招標(biāo)占的比例較多，如果投標(biāo)人在購(gòu)買招標(biāo)文件之后退出投標(biāo)就有可能導(dǎo)致招標(biāo)半途而廢，況且國(guó)內(nèi)招標(biāo)要求遞交的投標(biāo)保證金額一般不是很大，而評(píng)標(biāo)周期相對(duì)較短，因此，這種方法也為人所接受。國(guó)外的招標(biāo)，投標(biāo)保證金數(shù)額一般較國(guó)內(nèi)的為多，通常為不低于投標(biāo)價(jià)的百分之二，而由于多采用資格后審，這樣就會(huì)有相當(dāng)比例的投標(biāo)人購(gòu)買了招標(biāo)文件后，綜合考慮自身的實(shí)力和情況而退出投標(biāo)，且評(píng)標(biāo)周期也相對(duì)較長(zhǎng)，因此，無(wú)論從主客觀條件看，都適宜采用目前的方式。不過(guò)現(xiàn)在在其他城市，已經(jīng)有越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)招標(biāo)采用國(guó)外招標(biāo)程序中的投標(biāo)保證金遞交方式。

　　(四) 標(biāo)底與成本測(cè)算的對(duì)比分析

　　在招標(biāo)程序進(jìn)入這一步驟，應(yīng)該說(shuō)是投標(biāo)人全力沖刺的時(shí)候，投標(biāo)人最主要的工作如計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)、調(diào)查市場(chǎng)行情、制定施工技術(shù)方案、安排人員、設(shè)備計(jì)劃、編制進(jìn)度計(jì)劃等都要在這一階段完成，并集中體現(xiàn)在投標(biāo)文件中。在這點(diǎn)上，我市試行的評(píng)標(biāo)辦法也正與國(guó)際接軌。

　　國(guó)外的招標(biāo)人把這項(xiàng)工作交給注冊(cè)的估價(jià)師去做，稱為成本測(cè)算或工程師的估價(jià)，目的在于分析投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中是否存在“不平衡報(bào)價(jià)”。“不平衡報(bào)價(jià)”通常為兩種形式，：其一，投標(biāo)人可能有意對(duì)需在合同執(zhí)行初期履行的工程項(xiàng)目報(bào)以較高的價(jià)格，以增加項(xiàng)目前期的支付;其二，投標(biāo)人對(duì)于工程量清單中可能估計(jì)過(guò)低的項(xiàng)目報(bào)以較高價(jià)格，以便在工程實(shí)施時(shí)獲得較多的調(diào)整費(fèi)用。對(duì)于這兩種情況，前者降低了承包者完成工程的興趣，使業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和遭受損失的可能性增大;后者使得投標(biāo)人能低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算，使得招投標(biāo)失去了控制造價(jià)的職能。有了成本測(cè)算，就能有效地采取措施來(lái)減少“不平衡報(bào)價(jià)”給工程實(shí)施帶來(lái)的危害性。