招標(biāo)代理的項(xiàng)目管理職能（上）

目前，招標(biāo)代理涉及的領(lǐng)域很多，除了常規(guī)的建筑工程及其附屬工程外，設(shè)備采購、材料采購、服務(wù)招標(biāo)、項(xiàng)目法人招標(biāo)等各種各樣的招標(biāo)內(nèi)容令人目不暇接，有的時(shí)候我們在網(wǎng)絡(luò)媒體上看到某某項(xiàng)目招標(biāo)都會不禁發(fā)出這樣的疑問—“這樣的項(xiàng)目也可以招標(biāo)，有人參加投標(biāo)嗎？”這一方面說明招標(biāo)代理涉及的專業(yè)種類相當(dāng)多，另一方面說明很多項(xiàng)目的招標(biāo)人都想通過招標(biāo)行為規(guī)范項(xiàng)目管理工作，讓所有符合資格要求的供應(yīng)商都站在同一平臺上進(jìn)行競爭，進(jìn)而選擇一個(gè)最優(yōu)的供應(yīng)商。這樣做既節(jié)省了資源又規(guī)范了程序。從項(xiàng)目管理角度說招標(biāo)工作的開展和招標(biāo)代理角色的存在無疑是項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要手段，當(dāng)然招標(biāo)代理制的引進(jìn)對我國來說也是項(xiàng)目管理工作的一個(gè)進(jìn)步。

招標(biāo)代理工作價(jià)值的實(shí)現(xiàn)必須要求招標(biāo)代理人認(rèn)真履行其項(xiàng)目管理的職能，為招標(biāo)項(xiàng)目的管理工作做好咨詢服務(wù)，搞好項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作和其他管理工作。

合同管理

合同管理是項(xiàng)目管理工作中的重點(diǎn)，也是項(xiàng)目實(shí)施過程中重要的參考和依據(jù)。招標(biāo)文件也是合同文件的一部分，兩者相輔相成。對于一個(gè)項(xiàng)目來說，合同就是項(xiàng)目執(zhí)行過程中的“規(guī)矩”，當(dāng)然也必須是招標(biāo)代理工作的重點(diǎn)。在招標(biāo)文件編制中要求提供完成的合同樣本，這里包括合同的專用條款，也包括合同的通用條款。具體說來招標(biāo)代理的合同管理職能主要體現(xiàn)在如下方面：

合同文本的選擇。建筑工程承包合同的國家文本較多，根據(jù)專業(yè)性質(zhì)可以分為：勘察設(shè)計(jì)合同、工程監(jiān)理合同、工程承包合同、材料供貨合同等等。根據(jù)承包性質(zhì)還可以分成：總承包合同、專業(yè)承包合同、分包合同等等。這么多的合同種類和文本，就需要招標(biāo)代理人協(xié)助招標(biāo)人選擇最適合的合同范本，比如總承包項(xiàng)目就不能簽訂專業(yè)承包合同等等，招標(biāo)代理人有義務(wù)為招標(biāo)人提供合同管理的咨詢服務(wù)，向招標(biāo)人詳細(xì)闡明各種合同的特點(diǎn)和適用范圍，協(xié)助招標(biāo)人完成合同范本的選擇工作。

專用條款的制定。合同專用條款是合同執(zhí)行過程中的重要參考，也是最容易發(fā)生索賠和爭議事件的條款。

合同專用條款必須針對本項(xiàng)目的特點(diǎn)制定，比如項(xiàng)目實(shí)施過程中招標(biāo)人無法提供工程現(xiàn)場施工用水和生活用水，就必須在合同專用條款中將該內(nèi)容說清楚；再如，施工現(xiàn)場的布置除了施工單位自用的暫設(shè)、臨建之外，還需要施工單位為招標(biāo)人和監(jiān)理工程師提供獨(dú)立的臨時(shí)辦公場所和其他附屬設(shè)施，如果這樣要求就必須在專用條款中說清楚，否則也可能帶來竣工決算過程中措施費(fèi)用的增加。

另外，專用條款要為招標(biāo)人做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。一般的合同范本對通過條款中的風(fēng)險(xiǎn)界定都非常清晰，承包人和發(fā)包人各自承擔(dān)其應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的情況下，專用條款的風(fēng)險(xiǎn)管理工作就顯得非常重要，招標(biāo)代理人需要協(xié)助招標(biāo)人將需要全部或部分轉(zhuǎn)嫁給承包人的風(fēng)險(xiǎn)都明確，并且與招標(biāo)文件中的合同專用條款部分表述清楚，最后作為和承包人進(jìn)行竣工決算的依據(jù)。如：項(xiàng)目施工工期要求和工期延誤賠償辦法、工程量增減處理辦法、安全事故責(zé)任、質(zhì)量事故責(zé)任等等，都是在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移管理中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，當(dāng)然也就是招標(biāo)文件中合同專用條款需要明確的內(nèi)容。

其他合同內(nèi)容。合同其他內(nèi)容含：協(xié)議書、工程質(zhì)量缺陷保修書、承包商履約保函等。針對工程內(nèi)容的不同，合同協(xié)議書格式大體相同，但是工程質(zhì)量缺陷保修書和承包商履約保函的格式卻各自不同。主要體現(xiàn)在：工程質(zhì)量缺陷保修書根據(jù)項(xiàng)目專業(yè)不同涉及的保修內(nèi)容不同，比如建筑主體工程要求使用年限為設(shè)計(jì)年限，而防水工程一般要求為五年，另外根據(jù)招標(biāo)人的要求也可以在國家規(guī)定的最短保修期限上有所上浮，但是這樣可能使得代理投標(biāo)價(jià)格提高，提高保修期主要適用于專業(yè)種類特殊，使用功能要求嚴(yán)格的項(xiàng)目。至于承包商履約保函主要區(qū)別在于，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模的大小，要求的保函形式不同，針對大型項(xiàng)目可以要求投標(biāo)人采用多種形式的保函，如：支票、匯票、銀行保函、具有擔(dān)保資格的公司的保函等等；對于規(guī)模小、工期短的項(xiàng)目可以直接要求承包人提供支票、匯票或現(xiàn)金等作為保函的形式體現(xiàn)。

項(xiàng)目質(zhì)量管理

項(xiàng)目質(zhì)量管理范圍很廣，它既包含了工程實(shí)體本身的質(zhì)量管理，如結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量、主體工程質(zhì)量、裝修工程質(zhì)量等，又包括了項(xiàng)目管理工作本身的質(zhì)量。

工程實(shí)體本身的質(zhì)量國家的各種工程驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)界定的非常清晰了，招標(biāo)代理人只需要根據(jù)招標(biāo)人的要求將工程實(shí)體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)附于招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)人和日后的承包人滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如果不滿足按照合同專用條款中規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行處罰則可。

但是，對于項(xiàng)目管理的質(zhì)量，國家沒有任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，往往質(zhì)量管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也都是根據(jù)項(xiàng)目的不同由招標(biāo)人制定。當(dāng)然，有人會問，招標(biāo)人制定了項(xiàng)目管理的質(zhì)量，招標(biāo)代理人有何用武之處？或者說招標(biāo)代理人在項(xiàng)目管理質(zhì)量充當(dāng)什么樣的角色呢？由于招標(biāo)代理工作涉及的專業(yè)種類多，工程技術(shù)內(nèi)容復(fù)雜，所以往往招標(biāo)代理人能夠比較準(zhǔn)確的掌握項(xiàng)目全局的管理服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量管理要求，這恰恰是大部分招標(biāo)人沒有能力實(shí)現(xiàn)的或不能完全實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容。招標(biāo)代理人需要協(xié)助招標(biāo)人制訂項(xiàng)目管理質(zhì)量目標(biāo)，并且結(jié)合工程實(shí)體質(zhì)量管理的要求，將項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中需要承包人負(fù)責(zé)的內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在與招標(biāo)文件的相關(guān)條款中。如果招標(biāo)代理人還接受了招標(biāo)人工程實(shí)施過程中的咨詢服務(wù)，在工程實(shí)際操作過程中還必須時(shí)時(shí)協(xié)助招標(biāo)人對項(xiàng)目管理的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查，用良好的項(xiàng)目管理質(zhì)量實(shí)現(xiàn)約定的工程質(zhì)量。