如何成為合格的采購人

  《政府采購法》頒布實(shí)施七周年以來，對于推動(dòng)我國政府采購工作又好又快的發(fā)展有著不可估量的影響。作為政府采購重要當(dāng)事人之的采購人，即國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，如何在政府采購活動(dòng)中扮演恰當(dāng)?shù)慕巧恢鄙鐣?huì)非常關(guān)注的焦點(diǎn)，筆者認(rèn)為深入研究探討做合格的采購人很有必要。

　　社會(huì)楷模守法衛(wèi)士

　　合格的采購人應(yīng)該是恪守《政府采購法》等法律法規(guī)的楷模。采購人是較多行政權(quán)力的擁有者，面對的是蕓蕓眾多“手無寸鐵”的參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商，以及為之服務(wù)集中采購機(jī)構(gòu)。從社會(huì)地位來看，的確大多數(shù)采購人的地位要高于供應(yīng)商和集中采購機(jī)構(gòu)，屬于社會(huì)的強(qiáng)勢階層，而集中采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商相對來說是弱勢群體。從依法治國的角度來講，無論是采購人或者供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)都應(yīng)該是法律面前人人平等。采購人是黨和國家利益、人民利益的忠實(shí)代表，理應(yīng)嚴(yán)格維護(hù)國家的法律、法規(guī)和政策，是國家法律、法規(guī)和政策的守護(hù)神和推動(dòng)者，而不是絆腳石。通過一個(gè)時(shí)期以來的觀察實(shí)踐，雖然絕大多數(shù)采購人能夠在全局與局部、整體與個(gè)體等利益關(guān)系上正確把握尺度，極大地維護(hù)了國家和人民的利益，但是，仍然有一些采購人在上述問題存在一些非理性的齷齪表現(xiàn)，對待國家財(cái)政支出改革的重要措施，口頭上是積極贊成，行動(dòng)卻是典型的“矮子”。主要表現(xiàn)有：一是違法把集中采購目錄內(nèi)的采購項(xiàng)目強(qiáng)行委托以營利為目的社會(huì)中介公司操作，使集中采購變?yōu)榉稚⒉少?，國家?cái)政性資金被大量流失。二是在采購需求、評審過程和評審結(jié)果上專橫跋扈，使黨和國家的形象受到影響，人民群眾對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的印象大打折扣。一些采購人在制作采購需求時(shí)以本單位、本部門領(lǐng)導(dǎo)的好惡為借口，強(qiáng)行違反政府采購法律法規(guī)不允許有任何歧視性傾向的規(guī)定，硬性指定某某品牌，或者摘錄某某品牌的技術(shù)參數(shù)，從而引起參與政府采購活動(dòng)供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴，迫使采購項(xiàng)目一拖再拖，影響了集中采購機(jī)構(gòu)工作效率的提高。如某某局需要購買一批自動(dòng)化辦公設(shè)備，經(jīng)辦人員為了買到本單位領(lǐng)導(dǎo)喜歡的品牌，首先要求在招標(biāo)文件中明確品牌型號，被采購機(jī)關(guān)拒絕，接著采取 “老鼠偷食”的方式，即在一些影響較大品牌參數(shù)上動(dòng)腦筋，在這個(gè)品牌上抄一點(diǎn)，那個(gè)品牌上挖一點(diǎn)，使招標(biāo)文件上的技術(shù)參數(shù)要求如“無字天書”一般，沒有一家供應(yīng)商能夠“滿足”。一個(gè)幾十萬元預(yù)算的采購項(xiàng)目廢標(biāo)重采達(dá)3次之多，不僅供應(yīng)商徒勞往返增加了投標(biāo)成本，而且給集中采購機(jī)構(gòu)白白增加了評審費(fèi)用，國家財(cái)政資金被無端浪費(fèi)。另外，對經(jīng)評審委員會(huì)評定的評審結(jié)果，一些采購人以種種理由和方式阻撓供應(yīng)商簽訂合同，如以本單位黨委集體研究決定，要求采購某某品牌；有的采購人強(qiáng)調(diào)某某品牌雖然價(jià)格最低，以無法與本單位原來系統(tǒng)“兼容”為借口，推翻評審結(jié)果，原中標(biāo)供應(yīng)商幾經(jīng)拼搏得來的成交結(jié)果卻因?yàn)閺?qiáng)勢采購人的壓力不得不放棄潸然淚下。象這種顧此失彼的做法，于國家法律法規(guī)的威嚴(yán)，于國家行政機(jī)關(guān)的形象都是有百害而無一利。

　　要改變采購人的強(qiáng)勢地位，一是要加強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)的法律地位，從機(jī)構(gòu)規(guī)格、行政職能、人員配備上給足投入，使采購人不敢藐視集中采購機(jī)構(gòu)的存在。二是要拓寬供應(yīng)商法律救濟(jì)渠道，依法保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，使采購人不能輕易侵害供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益。三是要加強(qiáng)對采購人的制度約束，通過法律法規(guī)和制度建設(shè)，把思想意識(shí)、行為準(zhǔn)則、依法懲處有機(jī)統(tǒng)一起來，減少采購人在政府采購中的非理性現(xiàn)象。

　　民族振興責(zé)無旁貸

　　政府采購不僅是國家財(cái)政支出制度改革的重要措施，同時(shí)也是國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的重要手段?！墩少彿ā返诰艞l指出：“政府采購應(yīng)該有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中心企業(yè)發(fā)展等。”這是根據(jù)我國存在發(fā)達(dá)地區(qū)（東部地區(qū)）、欠發(fā)達(dá)地區(qū)（中西部地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異提出來，并作為制訂政府采購法律政策的重要依據(jù)。本來受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響的中西部地區(qū)，其財(cái)政收入就沒有東部地區(qū)高，但一些采購人卻渴望享受東部地區(qū)的財(cái)政支出水平，有的行為甚至還要瘋狂一些。表現(xiàn)之一是對國貨的反感。國貨盡管價(jià)格低、服務(wù)有保障、技術(shù)質(zhì)量均能滿足采購需求，卻非要選擇洋品牌，類似問題在公務(wù)車小轎車采購、自動(dòng)化辦公設(shè)備采購中尤為明顯，目前進(jìn)入公務(wù)車小轎車采購頻率較高的品牌有雅閣、別克、奧迪等日美歐等我國的組裝或合資生產(chǎn)的車輛，很少見到奇瑞、吉利、中華（華晨）等民族品牌車輛，一些財(cái)政收入并不好的地區(qū)，路上流動(dòng)穿行的卻都是“洋貨”。盡管國產(chǎn)品牌價(jià)格低廉，但采購人追求的是款式上的氣派豪華。在購置普通辦公電腦，雖然經(jīng)濟(jì)全球化使得國產(chǎn)品牌無論在性價(jià)比任何方面都不遜于國外知名度高的品牌，然而采購人就是在國產(chǎn)品牌面前一臉不高興，非要買IBM、HP、DELL等洋品牌方稱心如意，心甘情愿地大把大把地將納稅人的錢送給外國人，據(jù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為有的洋品牌徒有“金玉其外”的外表，而有些元器件性能不穩(wěn)定，根本不能與國產(chǎn)品牌比，隱藏“敗絮其中”。一些采購人在采購辦公家具方面也同樣存在問題，中西部地區(qū)家具材質(zhì)肯定要比東部地區(qū)的優(yōu)一些，但在款式風(fēng)格上當(dāng)然沒有沿海地區(qū)做得“洋氣”，為了追求氣派豪華，采購人寧可舍近求遠(yuǎn)，非要采購沿海公司的產(chǎn)品，其結(jié)果使國產(chǎn)品牌資源沒有得到充分利用，損害了國家的利益。

　　目前，政府和有關(guān)部門已分別就環(huán)保節(jié)能、自主創(chuàng)新品牌等方面制定了相關(guān)強(qiáng)制性措施，但并沒有引起足夠的重視。要改變采購人對“洋貨”的情有獨(dú)鐘的偏好，一個(gè)重要的辦法，就是趕快制訂各級采購人裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，這種配置標(biāo)準(zhǔn)必須具有較大的權(quán)威性，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，才能從根本上扭轉(zhuǎn)采購人錯(cuò)誤做法。否則，政府采購將會(huì)變成采購人的“自由采購”，政府采購的發(fā)展將會(huì)變得越來越畸形。

　　清正廉潔無隙可乘

　　采購人應(yīng)該成為政府采購法律法規(guī)的忠實(shí)執(zhí)行者，應(yīng)該廉潔奉公地參與政府采購活動(dòng)，而不是為了自身的利益，總是挖空心思想要獲取采購項(xiàng)目以外的相關(guān)利益，比如通過惡意串通、抬壓報(bào)價(jià)、索賄、吃回扣等方式來非法獲取，使政府采購的法律法規(guī)和政策流于形式，堂而皇之披著政府采購的合法外衣干著違法違紀(jì)的行為，給采購人的形象蒙上了一層不能稱頌的色彩。究其原因：一方面采購人把政府采購當(dāng)作一件簡單的工作來處理，在沒有有效的措施制約下，冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)讓一、二個(gè)人行使幾百上千萬甚至上億元財(cái)政資金的采購權(quán)利，使權(quán)力失控，腐敗也就無孔不入了。比如有的采購人在政府采購項(xiàng)目實(shí)施前已經(jīng)與某某供應(yīng)商有了不正當(dāng)?shù)慕灰?，甚至有的已?jīng)供貨，當(dāng)政府采購評定結(jié)果出來后，為了推翻評定結(jié)果，便將評標(biāo)過程告知原來答應(yīng)的那家供應(yīng)商，唆使其利用評標(biāo)過程中的一些漏洞質(zhì)疑、投訴中標(biāo)供應(yīng)商，達(dá)到雙方的利益目的，外表看似是供應(yīng)商的“維權(quán)”意識(shí)強(qiáng)，往往發(fā)現(xiàn)又是采購人在搗鬼；如果情況不行，便采取拒絕簽訂合同等手段，使中標(biāo)供應(yīng)商自愿“放棄”中標(biāo)結(jié)果，象這樣的情況，采購人單位領(lǐng)導(dǎo)又會(huì)有誰知道幾分真實(shí)的情況。另一方面，供應(yīng)商乘政府采購的法律法規(guī)的漏洞和采購人在政府采購活動(dòng)中的特殊重要位置，千方百計(jì)頻頻向采購人發(fā)動(dòng)攻擊，使用渾身解數(shù)，進(jìn)行金錢、美色等物欲引誘，將采購人攬入掌控之中，只要有采購項(xiàng)目，大大提高了中標(biāo)機(jī)率。

　　做一個(gè)清廉合格的采購人，必須將政府采購做為一項(xiàng)重要的日常工作對待，利用組織機(jī)制、制度機(jī)制加強(qiáng)對政府采購工作的管理，特別是對于人員的管理，不要僅僅停留在一般的口號和文件精神上，一是采購人員要實(shí)行集中管理和領(lǐng)導(dǎo)，從財(cái)務(wù)制度看，不宜由財(cái)務(wù)人員兼任，應(yīng)該設(shè)立專門的采購部門擔(dān)當(dāng)重任，同時(shí)在人員管理上要實(shí)行定期輪崗、替換制度。二是加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)督、審計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察部門對采購項(xiàng)目要做好事前、事中、事后的介入監(jiān)督審查，審計(jì)部門要對采購項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)審計(jì)，以及時(shí)規(guī)范政府采購行為，減少違法違紀(jì)的可能。三是加強(qiáng)政府采購操作電子平臺(tái)的建設(shè)，使政府采購項(xiàng)目更加透明，把公開、公平、公正原則同政府采購的具體執(zhí)行進(jìn)行有機(jī)對接。