《山西省基本建設(shè)物資采購招標投標實施細則》通知

山西省發(fā)展計劃委員會 關(guān)于印發(fā)《山西省基本建設(shè)物資采購招標投標實施細則》的通知2000年10月11日 晉計生資〔2000〕753號第一章 總 則第一條 為保護國家利益，維護市場競爭秩序，規(guī)范基本建設(shè)項目物資采購行為，提高基本建設(shè)資金使用效益，保證公平交易，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標投法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕34號)、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)范標準規(guī)定》(國函〔2000〕27號)和《山西省基本建設(shè)物資采購暫行規(guī)定》(晉政發(fā)〔2000〕9號)及其它有關(guān)規(guī)定，制定本細則。第二條 本細則的“山西省基本建設(shè)物資采購”的項目包括在山西省境內(nèi)進行的下述范圍內(nèi)的基本建設(shè)項目：(一)關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目：1.煤炭、電氣、煤層氣、新能源等能源項目；2.公路、交通(含橋梁)和管道運輸項目；3.郵電、電信樞紐、通信等郵電通訊項目；4.信息網(wǎng)絡(luò)項目；5.防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；6.污水排放及處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；7.生態(tài)環(huán)境保護項目；8.扶貧項目；9.其它基礎(chǔ)設(shè)施項目。(二)關(guān)系社會公共利益、公共安全的公用事業(yè)項目：1.供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；2.科技、教育、文化、體育、旅游、文物、衛(wèi)生、社會、福利等項目；3.商品住宅、包括經(jīng)濟適用住房；4.公、檢、法、司、安全等政法系統(tǒng)安排的保密性項目；5.其它公用事業(yè)項目。(三)與產(chǎn)生結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的高新技術(shù)項目、潛力產(chǎn)品項目及計劃部門審批的其它生產(chǎn)性建設(shè)項目；(四)國家投資建設(shè)的其它非生產(chǎn)性基本建設(shè)項目。第三條 凡屬本細則第二條范圍內(nèi)基本建設(shè)項目重要物資的采購、且規(guī)模標準為：單項合同估算價達到50萬元以上(含50萬元)，或單項合同估算價低于50萬元，但項目總投資縣屬達到300萬元(含300萬元)以上、地(市)屬達到800萬元以上(含800萬元)、省屬達到2000萬元(含2000萬元)以上，并使用下列資金的建設(shè)項目，其物資采購必按本細則進行招標。(一)國有資金投資項目：1.各級財政預(yù)算資金；2.納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金(能源基金、電力基金、交通基金、引黃專項資金、水利基金等); 3.上級政府安排的基本建設(shè)項目財政撥款；4.國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁用控制權(quán)的項目；5、各級政府用于基本建設(shè)投資的其它資金。(二)政府融資項目：1.國家發(fā)行債券所籌集的資金；2.政府擔(dān)保的國外貸款；3.國家政策性貸款；4.國家授權(quán)投資主體融資；5.國家特許的融資。 (三)使用國際組織或者外國政府資金的項目：1.世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款；2.使用外國政府及其機構(gòu)的貸款；3.使用國際組織和外國政府的援助資金；4.以政府名義接受的贈款用于基本建設(shè)的資金。第四條 本細則的“物資”是指在第二條范圍內(nèi)的基本建設(shè)項目所需的鋼材、木材(含各種板材)、水泥等主要建設(shè)材料和機電設(shè)備及其它主要備品備件。第五條 省、地、縣建設(shè)項目招投標管理按投資渠道和項目立項審批權(quán)限實行分級管理。具體是：國家和省發(fā)展計劃委員會批準立項全額投資的建設(shè)項目，由省計劃委員會組織管理項目的招投標活動；地(市)、縣計委立項并全額投資的項目由地(市)、縣計委組織管理項目的招投標活動；國家、省與地(市)、縣共同投資建設(shè)的項目 (包括國家審批的地方項目和在晉建設(shè)的中央直屬項目)，國家和省投資額在三分之二(含三分之二)以上的項目的物資采購，由省發(fā)展計劃委員會負責(zé)管理；國家和省投資額在三分之二以下的項目的物資采購，由地(市)、縣發(fā)展計劃委員會負責(zé)管理。 國有企事業(yè)單位自籌資金建設(shè)項目，其物資采購必須按本細則進行招標，并按審批權(quán)限劃分原則由各級計劃部門對其招投標活動進行宏觀管理。第二章 物資采購的監(jiān)督管理第六條 山西省基本建設(shè)項目物資采購的主管部門為山西省發(fā)展計劃委員會，由其行使物資采購的監(jiān)督管理和組織實施職能；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省基本建設(shè)物資采購招投標工作；會同有關(guān)行政主管部門擬定相應(yīng)的實施辦法和確定必須進行招標項目的具體范圍、規(guī)模標準以及不適宜進行招標的項目。山西省發(fā)展計劃委員會設(shè)專職基本建設(shè)物資采購管理部門(下稱“物資采購管理部門”). 第七條 建設(shè)單位在報批建設(shè)項目可行性研究報告和初步設(shè)計時，須同時報送建設(shè)項目所需各類建筑材料及設(shè)備的數(shù)量、品種、規(guī)格等。第八條 各級計劃行政主管部門在審批基本建設(shè)項目的可行性研究報告和初步設(shè)計的同時，由負責(zé)物資采購的主管單位確定該項目是否必須實行物資招標采購，以及采購內(nèi)容等，同時列出“招標采購物資明細表”，一并通知建設(shè)單位及其主管部門。第九條 實行招標采購建設(shè)物資的項目，應(yīng)先行進行基本建設(shè)物資采購招標，后進行施工采購招標。施工采購招標以物資采購招標結(jié)論為依據(jù)。第十條 實行招標采購建設(shè)物資的項目，列入年度投資計劃后，招標人應(yīng)按照招標物資采購明細表的內(nèi)容，向同級負責(zé)立項審批的計劃行政主管部門提報采購計劃，其內(nèi)容包括：(一)招標采購物資的標及包的劃分；(二按)標(包)列出招標物資的名稱、型號、規(guī)格以及技術(shù)要求、數(shù)量、概算價格及計算方式；(三)按標(包)列出招標物資的付款方式、交貨時間及地點；(四)招標過程時間要求；(五)招標方式，委托招標或自行招標。如采用委托招標，應(yīng)報送擬委托招標代理機構(gòu)的有關(guān)資質(zhì)證明文件；如自行招標，必須具備以下條件并報送有關(guān)證明文件。1.具有項目法人資格；2.具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；3.有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；4.設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁用3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；5.熟悉和掌握招投標及相關(guān)法規(guī)。第十一條 計劃行政主管部門應(yīng)當自收到招標人報送的采購計劃之日起，15日內(nèi)進行審查。并將審查意見通知投標人，同時確定招標方式（公開招標或邀請招標）. 第十二條 招標代理機構(gòu)必須是國家有關(guān)行政主管部門認定，依法設(shè)立并具備相應(yīng)資格的從事招標代理業(yè)務(wù)、提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織或企業(yè)法人。第十三條 為保證評標的質(zhì)量，同時做到公正、合理，各級物資采購管理部門建立招投標評委專家?guī)?，招標人或其代理機構(gòu)選定評委時，從該專家?guī)熘邪磳I(yè)門類隨機抽取確定。第三章 招 標第十四條 招標投標必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和信用的原則。第十五條 招標分為公開招標和邀請招標。采用公開招標方式的，由招標人依法發(fā)布招標公告，采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)當向三個以上具備承擔(dān)招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。招標公告或投標邀請書應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法和事項。第十六條 招標人或招標代理機構(gòu)根據(jù)批準的招標采購計劃編制招標文件。第十七條 招標文件應(yīng)主要包括以下幾方面的內(nèi)容：（一）投標人須知；（二）采購物資的名稱、性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格；（三）投標價格的要求及其計算方式；（四）交貨的時間、地點、方式；（五）投標人資格審查的標準；（六）要求投標人提供的有關(guān)資格和資信證明文件；（七）投標文件的編制要求；（八）提交投標文件的方式、地點和截止時間；（九）開標、評標的時間及評標的標準和方法；（十）合同格式及其條款；（十一）其他應(yīng)當說明的事項。第十八條 投標人是指按照招標文件的要求參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人必須具備下列條件：（一）與招標文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財力；（二）招標文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗與業(yè)績證明；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十九條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。第二十條 招標人（自行招標）或招標代理機構(gòu)（委托招標）根據(jù)招標項目本身的要求對潛在投標人進行資格初審，報物資采購主管部門審定。經(jīng)過資格審查具備投標資格的潛在投標人，方可參加投標或接受投標邀請。第二十一條 招標人和招標代理機構(gòu)按照招標文件規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式進行開標。自招標文件開始發(fā)售之日起至開標之日最短不得少于20天。開標由招標人和招標代理機構(gòu)主持，邀請物資采購管理部門、建設(shè)單位行政主管部門、評標委員會和所有投標人參加。開標后按照招標文件規(guī)定的期限進行評標。第二十二條 評標由招標人（或招標人和招標代理機構(gòu)）依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家從物資采購主管部門認可的“專家?guī)?rdquo;中隨機抽取，其人數(shù)應(yīng)占評標委員會成員總數(shù)的三分之二以上。評標委員會應(yīng)嚴格遵守評標規(guī)則，依法公正履行職責(zé)。評標委員會應(yīng)該按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標。評標委員會須向招標人和物資采購管理部門提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人和物資采購管理部門根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。第二十三條中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的評標價格最低；但投標價低于投標人的個別成本價的除外。第二十四條 中標人確定以后，投標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。第二十五條 招標活動結(jié)束后，招標人和中標人按《中標通知書》中要求的時間、地點，并根據(jù)招標文件和中標人的投標文件及承諾簽訂采購合同。合同副本報送物資采購管理部門及建設(shè)資金管理部門備案。第四章 資金管理第二十六條 列入基本建設(shè)物資采購計劃項目的物資采購資金，由資金撥付單位或物資采購管理部門設(shè)專戶管理。部門項目，經(jīng)物資采購主管部門同意，也可由建設(shè)單位專戶管理。第二十七條 資金撥付單位按采購合同價將資金劃撥物資采購資金專戶，由資金專戶管理部門根據(jù)合同執(zhí)行情況直接撥付物資供應(yīng)單位，同時報物資采購管理部門及資金撥付單位審核備案。物資采購管理部門、資金管理部門和建設(shè)單位主管部門對合同履行的全過程依法進行監(jiān)督管理。第五章 獎 罰第二十八條 招標人和招標代理機構(gòu)有下列行為者，由物資采購管理部門視情節(jié)輕重依法給予行政和經(jīng)濟處罰，對直接責(zé)任人給予行政處分。（一）按本細則規(guī)定應(yīng)進行招標而不招標的；（二）故意將采購項目分散、切塊或故意提高標的參數(shù)，逃避招標的；（三）隱瞞招標真實情況的；（四）串通某一投標人以排斥其它投標人的；（五）索賄受賄的；（六）泄露標底和有關(guān)評標情況的；（七）不按規(guī)定程序招標的；（八）定標后不與中標單位簽訂采購合同的；（九）違反本細則和國家有關(guān)規(guī)定的。第二十九條 投標人有下列行為者，由物資采購管理部門視其情節(jié)輕重給予警告、宣布投標無效、終止三年以下在本省投標資格，除進行通報外并以經(jīng)濟處罰：（一）隱瞞招標真實情況或提供虛假資質(zhì)材料的；（二）串通投標的；（三）采用不正當手段妨礙、排擠其它投標人的；（四）向招標人或招標代理機構(gòu)行賄的；（五）中標后不與招標人簽訂合同的；（六）違反本細則和國家有關(guān)規(guī)定的。第三十條 招標人不及時向招標代理機構(gòu)提供有關(guān)資料，中途撤銷委托的，招標代理機構(gòu)不按招標人要求中止招標，中途辭去委托的，依據(jù)委托合同承擔(dān)違約責(zé)任。第三十一條 物資采購管理部門必須嚴格按國家和省的有關(guān)法律和政策行使監(jiān)督管理職責(zé)。在審查物資采購計劃、審定招標方式等方面要嚴格按規(guī)定標準行事，對違犯有關(guān)法律、擅自決定、造成不良后果的要依法追究當事人的責(zé)任。第三十二條 招標人和招標代理機構(gòu)在招標文件發(fā)出后擅自中止招標的，除不可抗力原因外，應(yīng)賠償投標人因此所受的經(jīng)濟損失。第三十三條 對建設(shè)項目物資采購經(jīng)過招標，節(jié)約率顯著，由物資采購管理部門建議政府有關(guān)部門酌情給予獎勵。第六章 其 它第三十四條 不在國家或省有關(guān)規(guī)定招標范圍內(nèi)和經(jīng)物資采購管理部門批準不進行招標采購的基本建設(shè)項目所需物資可由建設(shè)項目單位自行采購。物資的自行采購也應(yīng)按照保證質(zhì)量、節(jié)約資金、擇優(yōu)采購的原則進行。符合下列條件之一的可以不進行招標采購：（一）涉及國家機密的；（二）涉及技術(shù)保密的；（三）潛在投標人不足三家的；（四）國家另有規(guī)定的；第三十五條 本細則由省發(fā)展計劃委員會負責(zé)解釋。第三十六條 此細則與國家有關(guān)招標投標法等有關(guān)法律、法規(guī)有抵觸的地方，以國家法規(guī)為準。第三十七條 本細則自下發(fā)之日起施行。