《山西省基本建設(shè)物資采購招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》通知

山西省發(fā)展計(jì)劃委員會 關(guān)于印發(fā)《山西省基本建設(shè)物資采購招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》的通知2000年10月11日 晉計(jì)生資〔2000〕753號第一章 總 則第一條 為保護(hù)國家利益，維護(hù)市場競爭秩序，規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目物資采購行為，提高基本建設(shè)資金使用效益，保證公平交易，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕34號)、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國函〔2000〕27號)和《山西省基本建設(shè)物資采購暫行規(guī)定》(晉政發(fā)〔2000〕9號)及其它有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。第二條 本細(xì)則的“山西省基本建設(shè)物資采購”的項(xiàng)目包括在山西省境內(nèi)進(jìn)行的下述范圍內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目：(一)關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：1.煤炭、電氣、煤層氣、新能源等能源項(xiàng)目；2.公路、交通(含橋梁)和管道運(yùn)輸項(xiàng)目；3.郵電、電信樞紐、通信等郵電通訊項(xiàng)目；4.信息網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目；5.防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；6.污水排放及處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目；7.生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；8.扶貧項(xiàng)目；9.其它基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。(二)關(guān)系社會公共利益、公共安全的公用事業(yè)項(xiàng)目：1.供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；2.科技、教育、文化、體育、旅游、文物、衛(wèi)生、社會、福利等項(xiàng)目；3.商品住宅、包括經(jīng)濟(jì)適用住房；4.公、檢、法、司、安全等政法系統(tǒng)安排的保密性項(xiàng)目；5.其它公用事業(yè)項(xiàng)目。(三)與產(chǎn)生結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的高新技術(shù)項(xiàng)目、潛力產(chǎn)品項(xiàng)目及計(jì)劃部門審批的其它生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目；(四)國家投資建設(shè)的其它非生產(chǎn)性基本建設(shè)項(xiàng)目。第三條 凡屬本細(xì)則第二條范圍內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目重要物資的采購、且規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：單項(xiàng)合同估算價達(dá)到50萬元以上(含50萬元)，或單項(xiàng)合同估算價低于50萬元，但項(xiàng)目總投資縣屬達(dá)到300萬元(含300萬元)以上、地(市)屬達(dá)到800萬元以上(含800萬元)、省屬達(dá)到2000萬元(含2000萬元)以上，并使用下列資金的建設(shè)項(xiàng)目，其物資采購必按本細(xì)則進(jìn)行招標(biāo)。(一)國有資金投資項(xiàng)目：1.各級財政預(yù)算資金；2.納入財政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金(能源基金、電力基金、交通基金、引黃專項(xiàng)資金、水利基金等); 3.上級政府安排的基本建設(shè)項(xiàng)目財政撥款；4.國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁用控制權(quán)的項(xiàng)目；5、各級政府用于基本建設(shè)投資的其它資金。(二)政府融資項(xiàng)目：1.國家發(fā)行債券所籌集的資金；2.政府擔(dān)保的國外貸款；3.國家政策性貸款；4.國家授權(quán)投資主體融資；5.國家特許的融資。 (三)使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目：1.世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款；2.使用外國政府及其機(jī)構(gòu)的貸款；3.使用國際組織和外國政府的援助資金；4.以政府名義接受的贈款用于基本建設(shè)的資金。第四條 本細(xì)則的“物資”是指在第二條范圍內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目所需的鋼材、木材(含各種板材)、水泥等主要建設(shè)材料和機(jī)電設(shè)備及其它主要備品備件。第五條 省、地、縣建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理按投資渠道和項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)限實(shí)行分級管理。具體是：國家和省發(fā)展計(jì)劃委員會批準(zhǔn)立項(xiàng)全額投資的建設(shè)項(xiàng)目，由省計(jì)劃委員會組織管理項(xiàng)目的招投標(biāo)活動；地(市)、縣計(jì)委立項(xiàng)并全額投資的項(xiàng)目由地(市)、縣計(jì)委組織管理項(xiàng)目的招投標(biāo)活動；國家、省與地(市)、縣共同投資建設(shè)的項(xiàng)目 (包括國家審批的地方項(xiàng)目和在晉建設(shè)的中央直屬項(xiàng)目)，國家和省投資額在三分之二(含三分之二)以上的項(xiàng)目的物資采購，由省發(fā)展計(jì)劃委員會負(fù)責(zé)管理；國家和省投資額在三分之二以下的項(xiàng)目的物資采購，由地(市)、縣發(fā)展計(jì)劃委員會負(fù)責(zé)管理。 國有企事業(yè)單位自籌資金建設(shè)項(xiàng)目，其物資采購必須按本細(xì)則進(jìn)行招標(biāo)，并按審批權(quán)限劃分原則由各級計(jì)劃部門對其招投標(biāo)活動進(jìn)行宏觀管理。第二章 物資采購的監(jiān)督管理第六條 山西省基本建設(shè)項(xiàng)目物資采購的主管部門為山西省發(fā)展計(jì)劃委員會，由其行使物資采購的監(jiān)督管理和組織實(shí)施職能；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省基本建設(shè)物資采購招投標(biāo)工作；會同有關(guān)行政主管部門擬定相應(yīng)的實(shí)施辦法和確定必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。山西省發(fā)展計(jì)劃委員會設(shè)專職基本建設(shè)物資采購管理部門(下稱“物資采購管理部門”). 第七條 建設(shè)單位在報批建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告和初步設(shè)計(jì)時，須同時報送建設(shè)項(xiàng)目所需各類建筑材料及設(shè)備的數(shù)量、品種、規(guī)格等。第八條 各級計(jì)劃行政主管部門在審批基本建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報告和初步設(shè)計(jì)的同時，由負(fù)責(zé)物資采購的主管單位確定該項(xiàng)目是否必須實(shí)行物資招標(biāo)采購，以及采購內(nèi)容等，同時列出“招標(biāo)采購物資明細(xì)表”，一并通知建設(shè)單位及其主管部門。第九條 實(shí)行招標(biāo)采購建設(shè)物資的項(xiàng)目，應(yīng)先行進(jìn)行基本建設(shè)物資采購招標(biāo)，后進(jìn)行施工采購招標(biāo)。施工采購招標(biāo)以物資采購招標(biāo)結(jié)論為依據(jù)。第十條 實(shí)行招標(biāo)采購建設(shè)物資的項(xiàng)目，列入年度投資計(jì)劃后，招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)物資采購明細(xì)表的內(nèi)容，向同級負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批的計(jì)劃行政主管部門提報采購計(jì)劃，其內(nèi)容包括：(一)招標(biāo)采購物資的標(biāo)及包的劃分；(二按)標(biāo)(包)列出招標(biāo)物資的名稱、型號、規(guī)格以及技術(shù)要求、數(shù)量、概算價格及計(jì)算方式；(三)按標(biāo)(包)列出招標(biāo)物資的付款方式、交貨時間及地點(diǎn)；(四)招標(biāo)過程時間要求；(五)招標(biāo)方式，委托招標(biāo)或自行招標(biāo)。如采用委托招標(biāo)，應(yīng)報送擬委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)資質(zhì)證明文件；如自行招標(biāo)，必須具備以下條件并報送有關(guān)證明文件。1.具有項(xiàng)目法人資格；2.具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；3.有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；4.設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁用3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；5.熟悉和掌握招投標(biāo)及相關(guān)法規(guī)。第十一條 計(jì)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到招標(biāo)人報送的采購計(jì)劃之日起，15日內(nèi)進(jìn)行審查。并將審查意見通知投標(biāo)人，同時確定招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）. 第十二條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須是國家有關(guān)行政主管部門認(rèn)定，依法設(shè)立并具備相應(yīng)資格的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織或企業(yè)法人。第十三條 為保證評標(biāo)的質(zhì)量，同時做到公正、合理，各級物資采購管理部門建立招投標(biāo)評委專家?guī)欤袠?biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)選定評委時，從該專家?guī)熘邪磳I(yè)門類隨機(jī)抽取確定。第三章 招 標(biāo)第十四條 招標(biāo)投標(biāo)必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和信用的原則。第十五條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。采用公開招標(biāo)方式的，由招標(biāo)人依法發(fā)布招標(biāo)公告，采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法和事項(xiàng)。第十六條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的招標(biāo)采購計(jì)劃編制招標(biāo)文件。第十七條 招標(biāo)文件應(yīng)主要包括以下幾方面的內(nèi)容：（一）投標(biāo)人須知；（二）采購物資的名稱、性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格；（三）投標(biāo)價格的要求及其計(jì)算方式；（四）交貨的時間、地點(diǎn)、方式；（五）投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)；（六）要求投標(biāo)人提供的有關(guān)資格和資信證明文件；（七）投標(biāo)文件的編制要求；（八）提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時間；（九）開標(biāo)、評標(biāo)的時間及評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；（十）合同格式及其條款；（十一）其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)。第十八條 投標(biāo)人是指按照招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。投標(biāo)人必須具備下列條件：（一）與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財力；（二）招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績證明；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。第二十條 招標(biāo)人（自行招標(biāo)）或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（委托招標(biāo)）根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格初審，報物資采購主管部門審定。經(jīng)過資格審查具備投標(biāo)資格的潛在投標(biāo)人，方可參加投標(biāo)或接受投標(biāo)邀請。第二十一條 招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)和程序以公開方式進(jìn)行開標(biāo)。自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至開標(biāo)之日最短不得少于20天。開標(biāo)由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請物資采購管理部門、建設(shè)單位行政主管部門、評標(biāo)委員會和所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)后按照招標(biāo)文件規(guī)定的期限進(jìn)行評標(biāo)。第二十二條 評標(biāo)由招標(biāo)人（或招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家從物資采購主管部門認(rèn)可的“專家?guī)?rdquo;中隨機(jī)抽取，其人數(shù)應(yīng)占評標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之二以上。評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)規(guī)則，依法公正履行職責(zé)。評標(biāo)委員會應(yīng)該按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)委員會須向招標(biāo)人和物資采購管理部門提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人和物資采購管理部門根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。第二十三條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的評標(biāo)價格最低；但投標(biāo)價低于投標(biāo)人的個別成本價的除外。第二十四條 中標(biāo)人確定以后，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。第二十五條 招標(biāo)活動結(jié)束后，招標(biāo)人和中標(biāo)人按《中標(biāo)通知書》中要求的時間、地點(diǎn)，并根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件及承諾簽訂采購合同。合同副本報送物資采購管理部門及建設(shè)資金管理部門備案。第四章 資金管理第二十六條 列入基本建設(shè)物資采購計(jì)劃項(xiàng)目的物資采購資金，由資金撥付單位或物資采購管理部門設(shè)專戶管理。部門項(xiàng)目，經(jīng)物資采購主管部門同意，也可由建設(shè)單位專戶管理。第二十七條 資金撥付單位按采購合同價將資金劃撥物資采購資金專戶，由資金專戶管理部門根據(jù)合同執(zhí)行情況直接撥付物資供應(yīng)單位，同時報物資采購管理部門及資金撥付單位審核備案。物資采購管理部門、資金管理部門和建設(shè)單位主管部門對合同履行的全過程依法進(jìn)行監(jiān)督管理。第五章 獎 罰第二十八條 招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為者，由物資采購管理部門視情節(jié)輕重依法給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰，對直接責(zé)任人給予行政處分。（一）按本細(xì)則規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)而不招標(biāo)的；（二）故意將采購項(xiàng)目分散、切塊或故意提高標(biāo)的參數(shù)，逃避招標(biāo)的；（三）隱瞞招標(biāo)真實(shí)情況的；（四）串通某一投標(biāo)人以排斥其它投標(biāo)人的；（五）索賄受賄的；（六）泄露標(biāo)底和有關(guān)評標(biāo)情況的；（七）不按規(guī)定程序招標(biāo)的；（八）定標(biāo)后不與中標(biāo)單位簽訂采購合同的；（九）違反本細(xì)則和國家有關(guān)規(guī)定的。第二十九條 投標(biāo)人有下列行為者，由物資采購管理部門視其情節(jié)輕重給予警告、宣布投標(biāo)無效、終止三年以下在本省投標(biāo)資格，除進(jìn)行通報外并以經(jīng)濟(jì)處罰：（一）隱瞞招標(biāo)真實(shí)情況或提供虛假資質(zhì)材料的；（二）串通投標(biāo)的；（三）采用不正當(dāng)手段妨礙、排擠其它投標(biāo)人的；（四）向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行賄的；（五）中標(biāo)后不與招標(biāo)人簽訂合同的；（六）違反本細(xì)則和國家有關(guān)規(guī)定的。第三十條 招標(biāo)人不及時向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)資料，中途撤銷委托的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不按招標(biāo)人要求中止招標(biāo)，中途辭去委托的，依據(jù)委托合同承擔(dān)違約責(zé)任。第三十一條 物資采購管理部門必須嚴(yán)格按國家和省的有關(guān)法律和政策行使監(jiān)督管理職責(zé)。在審查物資采購計(jì)劃、審定招標(biāo)方式等方面要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)行事，對違犯有關(guān)法律、擅自決定、造成不良后果的要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。第三十二條 招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件發(fā)出后擅自中止招標(biāo)的，除不可抗力原因外，應(yīng)賠償投標(biāo)人因此所受的經(jīng)濟(jì)損失。第三十三條 對建設(shè)項(xiàng)目物資采購經(jīng)過招標(biāo)，節(jié)約率顯著，由物資采購管理部門建議政府有關(guān)部門酌情給予獎勵。第六章 其 它第三十四條 不在國家或省有關(guān)規(guī)定招標(biāo)范圍內(nèi)和經(jīng)物資采購管理部門批準(zhǔn)不進(jìn)行招標(biāo)采購的基本建設(shè)項(xiàng)目所需物資可由建設(shè)項(xiàng)目單位自行采購。物資的自行采購也應(yīng)按照保證質(zhì)量、節(jié)約資金、擇優(yōu)采購的原則進(jìn)行。符合下列條件之一的可以不進(jìn)行招標(biāo)采購：（一）涉及國家機(jī)密的；（二）涉及技術(shù)保密的；（三）潛在投標(biāo)人不足三家的；（四）國家另有規(guī)定的；第三十五條 本細(xì)則由省發(fā)展計(jì)劃委員會負(fù)責(zé)解釋。第三十六條 此細(xì)則與國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法等有關(guān)法律、法規(guī)有抵觸的地方，以國家法規(guī)為準(zhǔn)。第三十七條 本細(xì)則自下發(fā)之日起施行。