工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案

（三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)建筑施工安全保障能力。著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，制定和完善建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)施工企業(yè)和工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工特別是一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，完善安全培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果；特別要嚴(yán)格對施工起重機(jī)械、腳手架作業(yè)人員的資格培訓(xùn)、考核，不合格人員不得上崗作業(yè)。督促企業(yè)完善施工起重機(jī)械的技術(shù)檔案制度，嚴(yán)格起重機(jī)械、腳手架的驗(yàn)收制度，健全完善對起重機(jī)械、腳手架現(xiàn)場管理及施工監(jiān)理工作的檢查監(jiān)督體系。要有針對性地制定和完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高施工現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。研究制定加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、施工企業(yè)和從業(yè)人員安全誠信體系建設(shè)的具體措施和辦法。

（四）強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理，提高施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平。督促建設(shè)工程參建各方責(zé)任主體加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程的管理，細(xì)化現(xiàn)場監(jiān)管措施，特別是施工企業(yè)要編制完善的總體施工方案以及危險性較大的分部分項(xiàng)工程和施工起重機(jī)械、腳手架搭設(shè)等專項(xiàng)施工方案，突出建設(shè)單位和監(jiān)理單位對施工方案的報備和審核作用，完善和加強(qiáng)建設(shè)工程中危險性較大工程安全專項(xiàng)施工方案專家論證制度。督促監(jiān)理單位對重大施工項(xiàng)目及危險性較大的施工工序落實(shí)旁站監(jiān)理責(zé)任。要從項(xiàng)目管理、方案實(shí)施、材料管理、驗(yàn)收審查等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)和完善監(jiān)督管理工作。起重機(jī)械未經(jīng)檢測、驗(yàn)收或檢測不合格的不得使用，腳手架及支架使用的鋼管、扣件等不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的不得使用。對鐵路、高速公路、水利、核電等重點(diǎn)工程項(xiàng)目中施工風(fēng)險較大的分項(xiàng)工程以及隧道橋梁工程，要建立安全風(fēng)險評估制度。落實(shí)各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施，加大安全投入，按規(guī)定和工程建設(shè)需要提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，加強(qiáng)對施工重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)危險源的管控，嚴(yán)格對施工起重機(jī)械、腳手架工程的檢查，及時排查治理各類事故隱患。

（五）強(qiáng)化科技支撐作用，積極推廣施工先進(jìn)適用技術(shù)。建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，通過科研計(jì)劃、專項(xiàng)課題等形式，引導(dǎo)企業(yè)和有關(guān)方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研發(fā)，加大技術(shù)研發(fā)投入，提高施工安全技術(shù)裝備水平。抓好大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)工作，加大相關(guān)試點(diǎn)工作力度，并拓展到其他起重機(jī)械領(lǐng)域，特別是架橋機(jī)、塔式起重機(jī)等起重機(jī)械的安全監(jiān)控方面，強(qiáng)化源頭控制，提高企業(yè)事故預(yù)防預(yù)警和施工安全技術(shù)管理水平。

五、工作進(jìn)度安排

專項(xiàng)整治工作總體上分四個階段進(jìn)行。

（一）部署啟動階段：4月，研究制定專項(xiàng)整治方案，部署有關(guān)工作。各有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)本行業(yè)建設(shè)工程的特點(diǎn)，研究制定有針對性的、具體的專項(xiàng)整治實(shí)施方案，并部署實(shí)施。

（二）自查自糾階段：5月至9月，具體實(shí)施專項(xiàng)整治。各有關(guān)行業(yè)主管部門將專項(xiàng)整治方案及有關(guān)要求貫徹落實(shí)到建設(shè)工程各有關(guān)責(zé)任主體單位和地方相關(guān)部門，開展自查自糾。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

（三）檢查督導(dǎo)階段：10月至11月中旬，組織督查和抽查。對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的，要責(zé)令企業(yè)立即整改，并嚴(yán)肅處理。

（四）總結(jié)分析階段：11月下旬至12月，總結(jié)分析，歸納評估。各有關(guān)行業(yè)主管部門對已開展的工作進(jìn)行分析、研究，全面總結(jié)、評估，形成本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治總結(jié)報告。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)行業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，精心安排，周密部署。要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程的實(shí)際，制訂切實(shí)可行的實(shí)施工作方案，明確整治范圍、重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施，認(rèn)真組織實(shí)施；為確保專項(xiàng)整治工作的進(jìn)度和質(zhì)量，要適時組織對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查，采取巡檢、抽檢、互檢等方式進(jìn)行逐級檢查，注意及時掌握工作動態(tài)，定期分析、研究有關(guān)情況和問題，并在9月底和12月底分別將專項(xiàng)整治階段性工作進(jìn)展情況和專項(xiàng)整治工作總結(jié)報告報送國務(wù)院安委會辦公室。

（二）注重預(yù)防，強(qiáng)化整改。各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)主管部門要持續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題排查整改，特別強(qiáng)化對重點(diǎn)建設(shè)工程隱患排查工作的監(jiān)督管理，樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，細(xì)化施工起重機(jī)械、腳手架工程隱患排查治理措施，對排查出的突出問題，要認(rèn)真進(jìn)行分類和梳理，切實(shí)督促有關(guān)部門和企業(yè)落實(shí)整改責(zé)任，逐一整改到位。對因隱患排查治理工作不力，特別是引發(fā)事故的，要依法嚴(yán)厲查處，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（三）突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)。各有關(guān)行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)的特點(diǎn)，緊緊抓住施工起重機(jī)械及腳手架坍塌事故易發(fā)、多發(fā)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破，標(biāo)本兼治，重在治本，抓出成效。要有針對性地開展專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)抓好夏季、汛期、黨的十八大期間等重點(diǎn)時段的安全生產(chǎn)工作。要注重制定完善施工起重機(jī)械使用環(huán)節(jié)和腳手架工程安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)章制度，使相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，切實(shí)提高施工現(xiàn)場從業(yè)人員對制度標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。國務(wù)院安委會辦公室將組織有關(guān)行業(yè)部門適時對專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行督促檢查，通過召開整治工作推進(jìn)會、現(xiàn)場交流會等形式，推動工作落實(shí)。

（四）加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)。各有關(guān)行業(yè)主管部門與國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)，各司其職、各盡其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息溝通，全面落實(shí)行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)。各省級安委會辦公室和有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的宣傳，形成良好社會輿論氛圍，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。同時，要將專項(xiàng)整治工作與繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動、日常安全監(jiān)管、建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和推進(jìn)“一樹立”、“三堅(jiān)持”、“三強(qiáng)化”工作有機(jī)結(jié)合起來。國務(wù)院安委會辦公室及各省級安委會辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好督促落實(shí)等有關(guān)工作，形成專項(xiàng)整治工作合力。