《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》十大亮點解讀

提示：《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》由第12屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第3次會議通過，2013年6月29日中華人民共和國主席令第4號公布，自2014年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國特種設(shè)備安全法》的出臺是我國特種設(shè)備安全工作走向科學(xué)化、法制化的生動體現(xiàn)。從一審時的65條，增至三審時的101條，與之前的安全監(jiān)察條例相比，此法在審核過程當中細化了很多條款，對于現(xiàn)實情況的處理也更具有針對性，亮點頻出。本期重點解讀該法的十大亮點，以饗讀者。

一、確立了新的特種設(shè)備管理體制

《特種設(shè)備安全法》里所確立的特種設(shè)備管理體制，可以叫做“三位一體”，即：企業(yè)是主體，政府是監(jiān)管，社會是監(jiān)督。原有的監(jiān)察條例側(cè)重于行政監(jiān)管、政府管理，而《特種設(shè)備安全法》已經(jīng)不是單純的強調(diào)政府的監(jiān)察，而是讓它成為一個社會安全法。特種設(shè)備安全是全社會的事。這部法律確立了一個好的體制，“三位一體”比安全監(jiān)察條例上升了一個層次，使它成為全社會特種設(shè)備安全管理的一個大法。

二、《特種設(shè)備安全法》突出了兩個原則

該法規(guī)定對特種設(shè)備實施分類監(jiān)管和重點監(jiān)管。分類監(jiān)管是指針對特種設(shè)備不同的性能特點、危險程度對它實行不同的模式、手段和方法進行監(jiān)管。特種設(shè)備根據(jù)性能和特點可以分成兩大類：承壓類，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道等，這些設(shè)備工作壓力大，易燃易爆;機械類，包括客運索道、電梯、起重機械、場(廠)內(nèi)機動車輛等，這些設(shè)備主要靠電機、纜繩機械運轉(zhuǎn)。根據(jù)運行特點，特種設(shè)備有四高：高壓、高溫、高速、高空，所以容易產(chǎn)生易燃易爆或者高速沖撞墜落的危險，必須針對不同的特點，進行分類監(jiān)控，在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的各個環(huán)節(jié)加強管理，設(shè)置必要的行政許可、檢驗檢測以及設(shè)立相應(yīng)的安全機構(gòu)、對專業(yè)人員進行培訓(xùn)。分類監(jiān)管體現(xiàn)了科學(xué)監(jiān)管的原則，也是針對特種設(shè)備數(shù)量激增、監(jiān)管力量有限設(shè)置的。

《特種設(shè)備安全法》確立了重點監(jiān)管原則，就是重點監(jiān)管人口密集、公眾聚集較多的場所，如車站、商場、學(xué)校等的特種設(shè)備，進行必要的檢查、檢驗、檢測，確保安全。

三、堅持全過程的安全監(jiān)察制度

特種設(shè)備安全監(jiān)察條例側(cè)重于生產(chǎn)、制造、使用環(huán)節(jié)，對銷售沒有特殊的規(guī)定。特種設(shè)備安全法把特種設(shè)備銷售包括出租都加以規(guī)范，增加了經(jīng)營、銷售、出租環(huán)節(jié)的監(jiān)管，體現(xiàn)了閉環(huán)管理。法律明確規(guī)定銷售者不得銷售沒有經(jīng)過許可檢驗的特種設(shè)備，否則就是違法;同時規(guī)定銷售者經(jīng)營特種設(shè)備，必須對所賣的設(shè)備進行進貨查驗，并做銷售記錄，從銷售環(huán)節(jié)加強了監(jiān)管。出租設(shè)備，出租人應(yīng)當對設(shè)備的安全性能甚至維修保養(yǎng)都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，當事人在合同里明確責(zé)任主體的除外。

四、明確各方的主體責(zé)任

該法明確了各方的責(zé)任，一是突出了企業(yè)的主體責(zé)任。在特種設(shè)備的生產(chǎn)、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)——每一個涉及到特種設(shè)備的責(zé)任，法律里都做了明確規(guī)定，包括制造企業(yè)、銷售企業(yè)、使用單位都非常明確。二是明確了監(jiān)管部門的責(zé)任。特種設(shè)備的安全監(jiān)管部門是以國家質(zhì)檢總局為主，其他部門有相應(yīng)職責(zé)。三是突出了各級人民政府應(yīng)加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)管理。作為地方政府，保一方百姓的生命、財產(chǎn)安全是其天職，法律里明確了政府的責(zé)任。四是對各個環(huán)節(jié)包括檢驗、人員培訓(xùn)、制定安全制度等責(zé)任都做了很詳細的規(guī)定。

五、安全工作和節(jié)能工作相結(jié)合

在我國的能源消耗和使用中，特種設(shè)備消耗了我們國家大量的能源。不能為了安全犧牲節(jié)能，也不能為了節(jié)能犧牲安全。所以，該法確立了安全監(jiān)管和節(jié)能工作相結(jié)合的一個原則，這是安全監(jiān)管工作當中的一個特點，既保障了安全又注重了生態(tài)和環(huán)保，是一個很好的制度設(shè)計。

六、確立了特種設(shè)備的可追溯制度

可追溯制度是指從特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝一直到報廢，每個環(huán)節(jié)都要做記錄、設(shè)備上要有標牌、要隨著出廠的設(shè)備有各類的參數(shù)資料、有文件，同時要進行保管，也可以稱為設(shè)備的身份制度。一旦出現(xiàn)故障或發(fā)生事故，可以追溯到源頭。

七、確立了特種設(shè)備的召回制度

召回制度在我國最早在2004年，由國家質(zhì)檢總局會同發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等共同發(fā)布的中國第一部缺陷汽車召回的管理規(guī)定。特種設(shè)備的召回制度應(yīng)當是在市場經(jīng)濟條件下，后市場管理的一個方法。明確責(zé)任主體，適時召回。符合特種設(shè)備召回條件的，由企業(yè)主動召回;如果企業(yè)沒有做到主動召回，政府部門有權(quán)力強制召回。我國在這方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗，目前已有10部左右的法律法規(guī)都引入了召回制度，《特種設(shè)備安全法》對于特種設(shè)備的召回也有了可靠的法律依據(jù)。

八、確立了特種設(shè)備的報廢制度

特種設(shè)備安全監(jiān)察條例對特種設(shè)備報廢沒做清晰的規(guī)定，這次立法強調(diào)了達到報廢條件的要立刻報廢，報廢后還應(yīng)由有關(guān)單位進行性能拆解，防止再次流入市場被人使用，還規(guī)定不能銷售國家已經(jīng)報廢的特種設(shè)備。

九、在事故的責(zé)任賠償中體現(xiàn)民事優(yōu)先的原則

民事優(yōu)先原則是指在發(fā)生事故后，責(zé)任單位的財產(chǎn)在同時支付處罰和民事賠償?shù)臅r候，或者其他欠債的時候，當財產(chǎn)不足以同時賠付的時候優(yōu)先賠付老百姓、優(yōu)先賠付消費者。這一原則體現(xiàn)以人為本，對建設(shè)平安中國，保護老百姓的人身、財產(chǎn)安全是一個重大的發(fā)展政策。

十、進一步加大了對違法行為的處罰力度

安全質(zhì)量問題屢屢發(fā)生，一個重要的原因就是處罰力度不夠，違法成本低。這部法律中加大了處罰力度。違法行為處罰最高達到200萬，同時對發(fā)生重大事故的當事人和責(zé)任人的個人處罰也做出了明確的規(guī)定：處罰個人的上年收入的30%—60%。除了行政罰款，嚴重的還要吊銷許可證，觸犯刑律的要移送司法機關(guān)。

該法的十大亮點，從企業(yè)、政府、社會和個人的角度，都對特種設(shè)備的安全管理和運轉(zhuǎn)做了詳細的規(guī)定和描述，深刻地體現(xiàn)了我國法律以人為本，利國利民的本質(zhì)。(作者系山西省質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察處處長)