國務院部署推進重大水利工程 進度滯后將被問責

應對經(jīng)濟下行壓力，國務院要求推進重大水利工程建設，擴大有效投資需求。

2月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進包括重大水利工程在內(nèi)的公共設施建設，擴大有效投資需求，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)會議部署，目前納入規(guī)劃的172項重大水利工程，57項已開工建設，27項擬于年內(nèi)開工。

重大水利建設步伐加快

去年5月21日，國務院第48次常務會議確定了近兩年和“十三五”期間分步建設納入規(guī)劃的172項重大水利工程。

隨后，水利部對172項節(jié)水供水重大水利工程進行了逐項梳理，明確了每一項工程的責任主體和各個前期工作環(huán)節(jié)的時間節(jié)點，提出了項目建議書、可行性研究報告、初步設計爭取開工建設時間。

會議指出，去年以來，有關(guān)部門和地方按照國務院加大公共產(chǎn)品供給的部署，加快推進重大水利工程建設，目前納入規(guī)劃的172項重大水利工程，57項已開工建設，27項擬于今年內(nèi)開工，其余的要抓緊前期工作，條件成熟的應盡早開工。

據(jù)了解,這些項目主要集中在中西部地區(qū)，涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水、引調(diào)水、重點水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)等。

從重大水利工程區(qū)域分布看，西部地區(qū)70項，占41%;中部地區(qū)38項，占22%，東部地區(qū)28項，占16%，東北地區(qū)36項，占21%。

會議認為，加快建設這些重大工程事關(guān)民生福祉，有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對當前穩(wěn)增長也有重要意義。

值得注意的是，近期李克強總理多次強調(diào)加快水利工程建設。

今年2月，《求是》雜志刊發(fā)李克強總理的文章《以改革創(chuàng)新為動力加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》中就指出，今后幾年，要集中力量建設一批關(guān)系全局、具有較強輻射帶動作用的重大水利工程，特別是要在中西部地區(qū)建設一批重大引調(diào)水工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)。

李克強在文章中強調(diào)，國務院已對重大水利工程建設作出了總體部署，要加快推進。

水利部發(fā)展研究中心主任楊得瑞介紹，近年來，重大水利工程建設是在明顯加快，有些工程以前一直沒有實質(zhì)性地推進，最近幾年都陸陸續(xù)續(xù)開工了。

進度嚴重滯后將被問責

2011年，中央一號文件提出，力爭通過5至10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面。

四年后的今天，各項水利工程建設在不斷加快，一些水利建設滯后的局面也得到了較好的改變，但是，一些貧困地區(qū)的水利工程建設情況仍存在問題，受多方面因素影響，部分水利項目進度滯后。筆者梳理資料發(fā)現(xiàn)，近年來對項目建設重視不夠、建設進度滯后等問題在一些地區(qū)依然較為普遍。

楊得瑞認為，個別地區(qū)還存在水利工程項目進度滯后的問題，有的是前期的工作滯后;有的是資金特別是配套資金不到位等原因。

為保障重大水利工程項目的有效推進，會議強調(diào)，力爭今年7月底前完成新開工項目的可研審批，中央財政用于續(xù)建項目的專項資金5月底前全部下達，中央預算內(nèi)水利投資6月底前下達90%以上。

對于水利工程建設的資金來源，會議指出，要發(fā)揮開發(fā)性金融作用，通過專項過橋貸款等方式，為地方開展水利建設提供過渡性資金支持。要落實目標責任制，加快項目審批和資金下達。地方政府也可通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)籌措建設資金。要用改革的辦法，通過財政貼息或其他市場化融資渠道，并鼓勵社會資本參與重大水利工程建設。

此外，對于嚴重滯后的項目，將面臨相應的問責，這條規(guī)定在此前的相關(guān)要求中并不常見。

會議強調(diào)，要對相關(guān)省份和重點項目開展專項督查、掛牌督辦，進度嚴重滯后的要及時調(diào)整投資計劃和資金預算，并督促整改、相應問責。“問責是加大各方面的責任，也是強調(diào)執(zhí)行力方面的需要”，楊得瑞介紹，因為人為因素導致工程進度滯后的，應該問責，以有效督促加快建設進度，圓滿完成任務。