數(shù)十家鋼企被環(huán)保部門處罰 治污攻堅戰(zhàn)：鋼鐵已無退路

新環(huán)保法實施以來，處于“寒冬”期的鋼鐵行業(yè)正在面臨著這次“史上最嚴(yán)”的環(huán)保高壓所帶來的巨大挑戰(zhàn)。近半年來，數(shù)十起因超排、違排等問題而遭到處罰或是曝光的案例已對鋼鐵從業(yè)者敲響了警鐘。

5月29日，在由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會主辦、中鋼天澄等單位協(xié)辦的鋼鐵全流程大氣污染防治新技術(shù)與環(huán)保管理提升研討會上，無論是來自于政府監(jiān)管層面的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)內(nèi)專家，還是來自于國內(nèi)30多家鋼企的環(huán)保負(fù)責(zé)人都認(rèn)為，在未來的一段時間內(nèi)，盡管行業(yè)形勢難以扭轉(zhuǎn)，但鋼鐵企業(yè)在面對技術(shù)、資金造成的治污“瓶頸”等問題時，已然沒有更多的選擇，一場“激烈的”治污攻堅戰(zhàn)擺在了企業(yè)的面前，且無路可退……

必須邁過的“坎兒”

“據(jù)我們的統(tǒng)計，今年以來已有數(shù)十家大小鋼鐵企業(yè)被地方環(huán)保部門進(jìn)行了處罰，原來對于環(huán)保處罰的理解已經(jīng)在我們企業(yè)內(nèi)部被顛覆了。”一家參會的鋼企環(huán)保部長向《中國冶金報》記者表示。在他看來，盡管企業(yè)里對于新環(huán)保法已開展了大大小小10余次的學(xué)習(xí)，但真正緊張起來還是在面臨著實際的處罰時，以及對于下一步處罰力度加大的后果的想象，“太可怕了，按日累計處罰，重則刑拘，哪個企業(yè)的老總還不重視啊?現(xiàn)在我們所有的污染物排放數(shù)據(jù)都能第一時間讓各個單位的負(fù)責(zé)人看見，企業(yè)內(nèi)部幾百個監(jiān)測點的攝像頭都24小時運行，就怕出現(xiàn)違規(guī)排放或是超排問題。”

一部新環(huán)保法為何讓鋼企的負(fù)責(zé)人們?nèi)绱司o張?出席當(dāng)天會議的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東表示，綠色發(fā)展已然是當(dāng)前鋼鐵行業(yè)面臨的最為緊迫的問題。盡管過去一個階段，我國鋼鐵業(yè)在節(jié)能減排工作上花了很多力氣，單位能源消耗呈現(xiàn)逐步降低的趨勢，但行業(yè)的能源消耗總量一直居高不下，總的污染物排放量還是一個巨大的數(shù)字，這使得鋼鐵行業(yè)承擔(dān)著很大的壓力。與此同時，國家對于污染治理的要求和難度都在加大，這無疑對處于“寒冬期”的鋼鐵行業(yè)又形成了一個壓力。

而作為政府層面環(huán)保監(jiān)管的執(zhí)行者，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長胥樹凡在談到環(huán)保政策發(fā)展趨勢時則表示，目前國內(nèi)對于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重點在排放濃度，對于排放總量還未形成進(jìn)一步的嚴(yán)格控制，未來的環(huán)保監(jiān)管政策肯定會將二者進(jìn)行有機的結(jié)合，通過發(fā)放排污許可證以及一些經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行管理。

“面對著逐步加碼的環(huán)保壓力，我們鋼鐵企業(yè)更像是面臨著一場難度極大的攻堅戰(zhàn)。一方面是缺乏資金，上項目沒有錢怎么辦?另一方面則是一些技術(shù)或是工藝還存在著改善的空間，一些環(huán)保設(shè)施還沒穩(wěn)定達(dá)到排放要求，這些都需要升級改造，但依然是要錢。按照現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營情況，難度非常大。”一位國有大型鋼企的環(huán)保部長對《中國冶金報》記者表示，面對著高壓的環(huán)保監(jiān)管，對于現(xiàn)階段的鋼鐵企業(yè)來說就像一個“坎兒”，無論怎樣都須要邁過去的“坎兒”。

在困境中負(fù)重前行

“盡管行業(yè)的情況不太理想，但是鋼鐵行業(yè)為了適應(yīng)新常態(tài)下的環(huán)保要求，為了實現(xiàn)綠色鋼鐵而付出的努力以及取得的成績是有目共睹的，也是不容忽視的一點。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)展與科技環(huán)保部主任黃導(dǎo)在會議發(fā)言時表示。

據(jù)黃導(dǎo)介紹，盡管我國鋼鐵行業(yè)正處于“寒冬”期，但行業(yè)的主要污染物排放和能源消耗指標(biāo)均有所下降。2014年隨著世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，鐵礦石、焦煤等原燃料價格也進(jìn)入下行通道，給我國鋼鐵企業(yè)降低進(jìn)口原燃料成本帶來了難得的機遇?？陀^上，進(jìn)口鐵礦石的品位等指標(biāo)要優(yōu)于國內(nèi)鐵礦資源，這也為鋼鐵生產(chǎn)能耗下降創(chuàng)造了更為有利的條件;主觀上，鋼鐵企業(yè)深入開展節(jié)能降耗、能效對標(biāo)挖潛等工作，鋼鐵工業(yè)節(jié)能水平繼續(xù)穩(wěn)步提升并取得進(jìn)一步實效。2014年，我國重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗同比下降1.2%，總用水量下降0.6%，噸鋼耗新水下降0.5%，外排廢水總量下降5%，二氧化硫排放下降16%，煙粉塵排放下降9.1%。

特別是在煙塵、粉塵的治理方面，由于國內(nèi)鋼鐵企業(yè)針對這兩項污染物排放治理加大了力度，新上了不少裝備，具備了取得減排成績的工藝基礎(chǔ)。根據(jù)國家環(huán)保部2014年7月20日發(fā)布的全國鋼鐵燒結(jié)機脫硫設(shè)施清單和鋼協(xié)組織的鋼鐵工業(yè)重大問題環(huán)保專題調(diào)研，至2014年底，全國共有600多臺燒結(jié)機進(jìn)行了脫硫技術(shù)改造工程，超過全國燒結(jié)機面積的75%，比2013年的63%又前進(jìn)了一大步，從而保證了2014年鋼鐵生產(chǎn)外排二氧化硫總量的大幅削減。

據(jù)了解，2014年我國重點環(huán)保統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)外排廢氣中二氧化硫總排放量比2013年減少11.67萬噸，減幅為16.63%;外排廢氣中煙粉塵總排放量比2013年減少39690.6噸，減幅為8.20%;噸鋼煙粉塵排放量和噸鋼二氧化硫排放量都呈明顯下降，各類副產(chǎn)煤氣回收利用率也在穩(wěn)步提升。

與此同時，在水污染治理方面，鋼鐵行業(yè)也取得了一定的成績。2014年，鋼協(xié)會員企業(yè)累計用水744.45億立方米，同比減少0.20%。其中，累計取新水量同比下降3.02%，累計重復(fù)用水量同比減少0.13%;水重復(fù)利用率為97.64%，比上年同期提高0.07個百分點;累計噸鋼耗新水量同比下降4.50%。外排廢水總量下降4.12%，廢水中污染物氰化物排放下降11.27%、化學(xué)需氧量下降9.67%、氨氮下降17.7%。

此外，黃導(dǎo)還表示，盡管面臨著效益下滑嚴(yán)重、環(huán)保壓力大等多方面的困難，國內(nèi)一些鋼企仍堅持以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅守企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任，不斷加大節(jié)能環(huán)保的工作力度。截至目前，已有寶鋼股份等10家鋼鐵企業(yè)榮獲鋼協(xié)組織的“中國鋼鐵工業(yè)清潔生產(chǎn)環(huán)境友好企業(yè)”稱號，為行業(yè)的綠色發(fā)展樹立起標(biāo)桿。

攻堅之法還需合力

在當(dāng)天的研討會上，鋼企的環(huán)保負(fù)責(zé)人們紛紛就自己所在企業(yè)的節(jié)能環(huán)保問題進(jìn)行了交流。其中，對于鋼企節(jié)能環(huán)保發(fā)展策略這一問題意見較為集中，即單一依靠鋼企自身解決污染問題的模式亟待改變，需要從監(jiān)管、資金、技術(shù)等多個層面，政府、社會以及科研機構(gòu)、裝備企業(yè)形成合力來推動。

在資金支持方面，隨著環(huán)保第三方治理發(fā)展趨勢的明晰，鋼鐵企業(yè)節(jié)能環(huán)保項目BOO模式也隨之增加，且取得了一些成效，但其中仍然存在資金缺口。一些鋼企代表認(rèn)為，地方特別是鋼產(chǎn)量集中區(qū)域可以形成由政府主導(dǎo)或是推動的鋼鐵業(yè)專項金融平臺，推動鋼鐵業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研的專項型轉(zhuǎn)化，并提供資金保障和支持。此外，相關(guān)監(jiān)管部門也需要對BOO項目的責(zé)權(quán)和履約體系進(jìn)行完善，規(guī)避業(yè)主的法律責(zé)任風(fēng)險和運營風(fēng)險。

在技術(shù)方面，企業(yè)代表們認(rèn)為，當(dāng)前鋼企的污染物排放治理雖取得了一些進(jìn)步，但一些關(guān)鍵性、廣泛性的減排技術(shù)還有待完善，特別是在燒結(jié)機脫硫設(shè)施和脫硫效率如何保持穩(wěn)定水平運行、焦化廢水污染物處理等問題上，需要鋼企與環(huán)保企業(yè)、科研院所一起來進(jìn)行攻關(guān)。

此外，一些代表認(rèn)為，當(dāng)前鋼鐵企業(yè)都在針對企業(yè)實際基礎(chǔ)和國家、地方的環(huán)保要求，努力整改完善。然而，新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求在各地方執(zhí)法尺度不一，間接造成企業(yè)間的不公平競爭;綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)科技創(chuàng)新能力仍有待進(jìn)一步加強。在成本壓力和資源環(huán)境的雙重制約下，鋼鐵企業(yè)要生存、要發(fā)展，不僅需要自己付出更大的努力，而且需要政府、社會以及其他企業(yè)的合力來推動綠色鋼鐵的實現(xiàn)，打贏治污減排的攻堅戰(zhàn)。